Всероссийская перепись населения 2002 года, как и все предыдущие, будет проводиться путем опроса населения и заполнения переписных листов переписчиками при обходе жилых и иных помещений. Переписи подлежат все граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на момент счета на территории России, а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие, но временно отсутствующие. Сами ответы будут заноситься со слов опрашиваемого в переписной лист на русском языке, являющемся государственным языком нашей страны. Ответы на вопросы переписного листа будут фиксироваться только со слов ярославцев - это один из основных принципов Всероссийской переписи населения 2002 года. Никаких документов, подтверждающих сообщенную вами информацию, предъявлять переписчику не надо.
Предстоящая Всероссийская перепись населения обещает стать одной из самых гуманных в мире. Никаких штрафных санкций за уклонение от нее российским законодательством не предусмотрено, и участие в переписи каждого "является общественной обязанностью человека и гражданина". Россия не пошла по пути введения наказаний за отказ от участия в переписи, по которому идут многие страны даже с развитыми формами демократии. Так, например, в Англии в 2000 году штраф за уклонение составлял 1000 фунтов стерлингов. В нашем же государстве единственный аргумент в пользу участия в переписи - это понимание человеком того, что он часть общества, которое нуждается в информации о самом себе. Милиция будет заниматься только охраной переписных участков и, если потребуется, переписных работников. Иных функций ни у милиции, ни у других силовых структур нет. Кроме того, доверие к населению дает возможность получить правдивые ответы. Переписчику, да и всем ярославцам, конечно, удобнее проводить опрос в квартире, доме, а не на лестничной площадке, за закрытой дверью. Но силой принуждать к переписи никого не будут, тем, кто не откроет дверь, оставят приглашение прийти на стационарный участок. Возможность заполнить анкету на переписном участке является новшеством для нашей страны. Такие стационарные участки будут открыты с 4 по 21 октября с 8 до 22 часов, так что все жители города успеют посетить их и после работы. Листовку с адресом и телефоном ближайшего переписного пункта переписчики вручат всем при предварительном обходе. Организаторы переписи пошли на этот шаг, чтобы граждане, по каким-либо причинам не желающие пускать переписных работников в свой дом, все же приняли участие в процессе переписи. Однако следует сразу предупредить, что в отличие от визита на избирательный участок заполнение переписных листов - дело далеко не пяти минут. Когда же счетчик сам придет к вам, у него уже будет подготовленный по результатам предварительного обхода комплект анкет по числу проживающих, в листе жилищных условий будет отмечен год постройки вашего дома и т. п. В общей сложности переписчик посетит более сотни жилищ. Нагрузка серьезная, на каждую анкету, в которой от 7 до 13 основных вопросов, требуется время. Прятаться от переписчиков не нужно. У них своя достаточно трудная работа, не имеющая отношения к тем слухам и мифам, которые циркулируют среди населения.
Момент счета населения при переписи является 0 часов 9 октября 2002 года. Если вы опасаетесь, что при переписи вас не застанет переписчик в месте вашего постоянного проживания, то, где бы вы ни находились в нашей стране, вас все равно перепишут. Ваши ответы будут занесены в контрольный переписной лист и потом переправлены по адресу вашего постоянного жительства. Если же вы будете находиться за пределами российского государства, то можете разрешить своим близким или соседям ответить на все вопросы переписного листа. Еще раз подчеркну, что переписи подлежит все население страны, независимо от возраста. С 14 лет человек сам может отвечать на вопросы переписного работника, а сведения о детях более младшего возраста предоставят родители. Можно отвечать за всех проживающих в вашей квартире или доме, если знаете точную информацию. Если вы точными данными не владеете, скажите об этом переписчику и сообщите время, когда все будут дома, работник переписи придет еще раз.
Перепись-2002 исходит из того, что первичен человек, а не документ о человеке. Вот почему люди будут переписаны по месту фактического проживания. А оно может не совпадать с местом прописки. Все люди, имеющие более одного места жительства, будут переписаны в том жилом помещении, которое они сочтут местом своего постоянного (обычного) жительства, и на них будут заполнены контрольные документы для исключения двойного счета. Иногородним гражданам для точности данных переписи следует сообщить статистическим работникам, что фактически они проживают в другом городе, а сюда приехали в командировку, к родственникам, на учебу, лечение, по делам. Никаких документов, подтверждающих эти факты, предъявлять не нужно. Переписчик просто заполнит на вас контрольный переписной лист, который будет направлен по указанному вами адресу.
Квартирный вопрос - один из самых важнейших в нашей жизни. Поэтому неудивительно, что в преддверии переписи читатели нашей газеты беспокоятся. Людей волнует, не попытаются ли власти с помощью переписи "вычислить" факты нелегальной аренды квартир и нецелевого использования жилья? Не пострадают ли в результате переписи люди, не зарегистрированные в доме или квартире, где они живут? Нужно сказать, что никаких карательных мер это грядущее мероприятие государственной важности не ставит. Записи в переписных листах будут использоваться только для получения сводных данных о численности и демографических характеристиках населения по установленной программе. Переписчикам и другим сотрудникам статистических органов строго запрещается сообщать кому бы то ни было данные из переписных листов. Власти не будут прибегать к таким "вычислениям", поскольку этим они нарушат существующее законодательство. В связи с переписью ничто не угрожает и тем гражданам, которые не зарегистрированы в тех домах или квартирах, где они живут. Все сведения переписных листов являются конфиденциальными. Паспорт переписчик у вас требовать не имеет права. Все данные о вас будут фиксироваться только с ваших слов. Выселить тех, у кого нет регистрации, в связи с переписью не могут. Еще раз повторю, что ее проведение не предполагает каких-либо карательных мер со стороны государства. Кроме того, записанные данные о человеке, не имеющем регистрации, так же конфиденциальны, как и о человеке, имеющем регистрацию. Где же лучше переписаться прописанному в одном месте, но живущему в другом? Ответ прост: где вам удобнее.
Сейчас немало людей, которые имеют два места жительства, скажем, являются собственниками сразу двух городских квартир. Как поступить в этом случае? Вы можете переписаться в той квартире, где вас застанет переписчик, и указать ваш второй адрес. По этому адресу будет направлена так называемая контрольная фишка, чтобы вас больше не переписывали.
В числе вопросов переписного листа есть и вопрос об источниках доходов. Наших читателей интересует, кто имеет доступ к переписным документам и имеют ли они право не отвечать на какой-либо вопрос из анкеты? Прежде всего обращу ваше внимание на то, что переписчик будет спрашивать не о размере вашего дохода и не о том, как называется организация, где вы трудитесь, а об источнике средств существования. Источником средств существования для работающих граждан является трудовая деятельность, для пенсионеров и инвалидов - пенсия, для студентов - стипендия, для безработных - пособие по безработице. Кроме того, в качестве источников средств существования вы можете по своему усмотрению указать доходы от сдачи внаем квартиры, дачи, доходы от личного приусадебного хозяйства. Зачем государству нужна такая информация? Для того, чтобы узнать, сколько в стране пенсионеров, инвалидов, и эффективней наладить социальную помощь. А ответы безработного на вопросы анкеты позволят изучить рынок труда и создать новые рабочие места. Кроме того, мы получим реальную картину - кто как живет в России, и в частности в Ярославле и всех районах нашей области: кто перебивается стипендией или пенсией, кто трудится на приусадебном участке, кто живет на зарплату и не имеет других доходов. По этим признакам можно будет выявить уровень жизни населения, разделив его на экономически активное и экономически неактивное. Все это - необходимые базовые сведения для экономики государства и нашего Ярославского региона.
Налоговых органов в связи с предстоящей переписью бояться не стоит. Налоговым службам, как и другим учреждениям, организациям, министерствам и ведомствам, всем органам государственного управления, будут доступны не индивидуальные сведения о каждом человеке, занесенные в переписные листы, а только сводные, обобщенные данные, полученные после обработки материалов переписи. Персональные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению и передаче кому бы то ни было. Люди, имеющие доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, несут ответственность вплоть до уголовной. При этом еще раз обращаю внимание наших читателей на то, что в переписных листах будут содержаться не сведения о размерах доходов, которые могли бы заинтересовать налоговые службы, а только указание на источник доходов.
Содержание некоторых вопросов переписного листа можно отнести к области частной жизни граждан России. Но вторжением в частную жизнь перепись не может быть по нескольким причинам. Во-первых, задача переписи - получить обобщенную информацию о населении, а не о каждом человеке персонально. Введенный в компьютер массив информации не будет содержать таких личных данных, как фамилия, имя, отчество и т. п. Во-вторых, каждый человек отвечает на вопросы так, как считает нужным, и никто не проверяет правдивость его ответов, не требует документов, подтверждающих их правильность. Как видите, все продумано и организовано достаточно удобно. Главная цель переписи - охватить как можно больше граждан. Во время переписи никто никому не противостоит, никто ни с кем не борется, не соперничает, как, например, во время выборов. И на вопросы переписчика нужно ответить ради одной, общей для всех цели - сделать своеобразную "фотографию" всего населения нашей страны в определенный момент времени.
Перепись 2002 года - первая в нынешних границах нашей страны. Предыдущая, 1989 года проводилась в другой стране, в других политических, экономических и социальных условиях. С тех пор многое изменилось, зачастую с точностью до наоборот, и нехватка социально-демографической информации ощущается очень остро. Данное мероприятие необходимо для планирования развития страны в целом и каждого из регионов в отдельности, для улучшения качества жизни населения, для наведения порядка в стране.
Сергей ЯКОВЛЕВ.