Преодоление барьеров

Инвалидность – это не приговор. Жизнь ведь на этом не заканчивается. Просто нужно привыкать к иному образу жизни. Эту истину поняла ярославна Вероника Лазарева, когда её сыну Вадиму поставили диагноз ДЦП, причём третьей степени – самой тяжёлой. Причиной стала травма головы младенца при родах. Сейчас мама занимается реабилитацией ребёнка. Считает, что нужно использовать все методы и возможности, чтобы сын хотя бы самостоятельно ходил и мог во взрослой жизни сам обслуживать себя. Но пока трёхлетний Вадимка постоянно у неё на руках, требует заботы, опеки, внимания. Вероника Станиславовна уже почувствовала, насколько неудобны и дом, в котором они живут на третьем этаже, и улицы Ярославля для передвижения инвалида в коляске. Пока Вадим маленький, его можно и на руках носить, но сын растёт.

Программа «Доступная среда» как раз и готовилась для того, чтобы сделать жизнь инвалидов удобнее и комфорт­нее. Чтобы они не чувствовали себя людьми второго сорта. Понятие «доступность» в документе сформулировано широко – это не только избавление от сложностей с передвижением в городе, переустройство зданий и транспорта, но и компьютерное обучение инвалидов, подключение их к Интернету, помощь им в учебных заведениях, в трудоустройстве и постепенное изменение общественного восприятия людей с ограниченными возможностями. Они должны общаться на равных со всеми остальными. Да, это задача очень сложная, но программа уже принята. Программа хорошая и полезная. И теперь её необходимо реализовать!

Что, как и когда будет сделано? Об этом мы беседуем с директором департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области Ларисой Михайловной АНДРЕЕВОЙ.

– О соцзащите людей с ограниченными возможностями, о безбарьерной среде для инвалидов говорят уже давно. Почему областная программа появилась только теперь?

– Принятый ещё в 1995 году федеральный закон «О социальной защите инвалидов» предъявлял требования ко всем структурам власти, к государственным учреждениям и к организациям, вне зависимости от формы собственности, чтобы они не забывали про инвалидов и обеспечивали им доступность в здания, оказывали всяческую помощь. Но надо признать, что многое тогда осталось на бумаге, хотя и были в соответствии с требованиями закона разработаны конкретные нормативы.

В 2009 году, например, был принят технический регламент о безопасности зданий и сооружений, где установлены минимально необходимые требования доступности для инвалидов при планировке здания и эвакуационных путей.

Проблема в том, что до сих пор не было создано механизмов контроля за выполнением закона. По­этому одной из первых задач нашей программы стала разработка таких механизмов.

– Сколько у нас в области сейчас инвалидов?

– В Ярославской области проживает более

143 тысяч человек, признанных в установленном порядке инвалидами. Из них три тысячи – дети-инвалиды, ещё около трёх тысяч инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, которые используют при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т. д.), более трёх тысяч инвалидов с дефектами органов зрения, более двух тысяч инвалидов по слуху и речи...

Да, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения. В среднем инвалиды составляют сейчас около 11 процентов общего числа жителей области.

Но нельзя не подчеркнуть, что в Ярославской области совершенствуется уровень и качество медицинского и социального обслуживания инвалидов и их реабилитации; они обеспечиваются техническими средствами, улучшается их материальное положение. Наблюдается и снижение уровня инвалидности в трудоспособном возрасте.

Отмечу, что к группе «маломобильных граждан» кроме инвалидов относятся также престарелые жители области, маленькие дети, люди с грудными детьми в колясках, беременные женщины, люди с временным расстройством здоровья и т. д., для которых также объекты городской инфраструктуры, транспорт часто являются малодоступными.

– Получается, что таковым может оказаться каждый? Просто ногу сломает – и всё, будет заперт в своей квартире. Получается, что организация безбарьерной среды важна для всех. Но поясните, какие конкретно барьеры подразумевает программа «Доступная среда».

– Так как барьеров очень много, и они встречаются на пути инвалида почти везде, необходимо, чтобы мероприятия были комплексными и системными в различных отраслях – это и соцзащита, и здравоохранение, и транспорт, и строительство, культура и спорт...

Условно можно выделить усилия по устранению физических барьеров, информационных и так называемых «отношенческих» барьеров. В плане физических барьеров первоочередной задачей является определение состояния наиболее значимых для инвалидов объектов с точки зрения их доступности. При этом областная программа делает акцент на том, что классифицировать объекты следует как для инвалидов, испытывающих трудности при передвижении, так и для инвалидов с сенсорными и другими нарушениями. Итогом такой классификации станет формирование карт доступности для населённого пункта.

Для ликвидации информационных барьеров в некоторых городах уже появились контрастные тактильные полосы возле подземных пешеходных переходов, появляется аудиодублирование графической и текстовой информации. Преодоление «отношенческих» барьеров – это прежде всего слом существующих стереотипов и предрассудков, царящих среди людей. Ведь опыт общения большинства из них с инвалидами минимален. Безбарьерная школа – и общеобразовательная, и высшая – это важнейшее мероприятие в части устранения «отношенческих» барьеров.

Кроме того, программа предусматривает проведение общественно-информационной кампании по различным направлениям. Это и инклюзивное образование, и проблемы трудоустройства инвалидов, и параолимпийское движение.

– Областная целевая программа «Доступная среда» официально начнёт выполняться со следующего года. Какие будут первые шаги?

– В ходе разработки программы во всех муниципальных образованиях области проведён мониторинг по изучению потребности инвалидов и других «маломобильных» групп населения в создании безбарьерной среды жизнедеятельности. По итогам этого мониторинга, проведённого в 2010 году, выявлены основные проблемы, связанные с формированием доступной среды для инвалидов: более двух тысяч зданий жилого фонда, в которых проживают инвалиды-колясочники, требуют оснащения специальными приспособлениями и устройствами, обеспечивающими свободное перемещение инвалидов; количество объектов социальной инфраструктуры, не отвечающих требованиям безбарьерной среды для жизнедеятельности, приближается к трём тысячам; около двух тысяч инвалидов трудоспособного возраста нуждаются в трудоустройстве; недостаточен уровень доступности гарантированных государством услуг в сфере образования и занятости, здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта, транспорта, информации и связи; недостаточен уровень охвата социально-реабилитационными мероприятиями, в том числе инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

Подобный мониторинг должен проводиться регулярно. Поэтому планируются создание и систематическая работа межведомственных муниципальных и областной комиссий по обследованию инфраструктуры городов и посёлков.

Если говорить об этапах реализации программы, то 2012 год – это информационно-аналитический этап: сбор и анализ статистической информации, формирование нормативно-правовой и методической базы, паспортизация объектов, формирование «карт доступности». 2013 – 2015 – технологический этап: проведение работ по реализации мероприятий программы.

– Но возможно ли за такой короткий срок перестроить все старые поликлиники и больницы, все стадионы и бассейны, все школы и вузы?

– Приспособить в короткий промежуток времени всё окружение нереально. Важно определить приоритетные объекты, так называемые «точки роста». С них и начнём. При выборе приоритетных объектов будут обязательно учтены итоги мониторингов в муниципальных районах, мнения общественных организаций инвалидов, координационных советов по делам инвалидов муниципальных районов.

– Нашим читателям хочется знать будущие конкретные показатели и результаты. Что изменится к 2015 году?

– Приведу эти показатели в процентах. Увеличится количество зданий, в которых будет обеспечена физическая доступность для инвалидов: жилого фонда – до 40 процентов, социальной защиты – до 87 процентов, образования – до 100 процентов, здравоохранения – до 71 процента, трудовой занятости – до 77 процентов. Увеличится почти в четыре раза количество транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других «маломобильных» групп населения.

В 22,3 процента школ (на сегодняшний день таковых всего 0,5 процента) будет создана универсальная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений в развитии, и т. д.

Основными ожидаемыми конечными результатами являются, повторюсь, обеспечение для инвалидов возможности жить полноценной жизнью на равных со всеми и изменение общественного мнения населения по отношению к проблемам инвалидов и инвалидности.