Моя милиция

Первая инструкция о деятельности участкового надзирателя рабоче-крестьянской милиции была принята 17 ноября 1933 года, предпоследняя – в 1992-м. За десять лет многое изменилось. Поэтому возникла необходимость разработки новой инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Она принята в ноябре прошлого года. В ней учтены нормативные акты, включая ведомственные, принятые за это время. «Ваша безопасность – наша профессия», – такой плакат, приуроченный к 200-летию МВД, уже несколько месяцев украшает улицы Ярославля. Прекрасные слова, которые должны внушать горожанам надежду и уверенность. Милиционер – страж нашей безопасности, бесстрашный и находчивый, для которого нет важнее забот, чем спокойствие родного города или поселка. Но, увы, криминогенная ситуация в Ярославле и области вызывает тревогу. Люди боятся выходить вечером на улицу, настоящим бичом стали квартирные кражи и грабежи. Растет число разбойных нападений, убийств, изнасилований. Стремительно распространяется детская и подростковая преступность. С такими проблемами избиратели обращаются в приемную депутата облдумы и муниципалитета Вячеслава Блатова. – Я считаю, что для исправления ситуации необходимо реформировать органы внутренних дел таким образом, чтобы перенести акцент на предупреждение преступлений и профилактику преступности, – говорит В. Блатов. – И усиливать в первую очередь нужно подразделения милиции общественной безопасности, службу участковых инспекторов. Участковый должен стать основной фигурой в работе по профилактике и предупреждению правонарушений. Необходимо решить вопросы их социальной защищенности: предусмотреть доплаты участковым, увеличить надбавку за сложность, продумать, как можно обеспечить их служебными квартирами на закрепленной за ними территории. Уверен, что городским властям вполне по силам обеспечить участковых помещением для приема населения, организовать опорные пункты милиции. Новая инструкция обязывает участковых собирать информацию о проживающих на их участках. Те, кто работает несколько лет, такую информацию давно имеют, но чтобы обработать ее на уровне современных требований, участковым необходимы компьютеры. Я считаю, что потенциал у службы участковых огромный, но им нужно помочь. Взять территорию моего избирательного округа. Сейчас здесь должны работать около десяти участковых, у каждого – по внештатнику. Плюс оперуполномоченный и инспектор ПДН. Более 20 человек. Таким коллективом раз в неделю пройти по территории – и люди здесь будут спокойно гулять в любое время суток. Думаю, что участковые милиционеры могли бы даже оказать содействие в создании новых форм самоуправления. Очевидно, что статус участкового необходимо поднимать на качественно новый уровень. Надеюсь, что в Управлении внутренних дел давно это поняли. Из инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции: – Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответствующих бюджетов устанавливать дополнительную численность участковых уполномоченных, а также помощников участковых уполномоченных. – Использование участкового уполномоченного для решения задач, не связанных с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка, запрещается. – Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному на обслуживаемом административном участке участковый пункт милиции. – Участковый пункт милиции в установленном порядке оборудуется мебелью, средствами связи и иной офисной техникой, необходимой для выполнения участковым уполномоченным возложенных на него задач и функций. Как решить проблему Раз в месяц в офисе депутата областной Думы Вячеслава Блатова (на снимке) представители общественности восьмого избирательного округа собираются, чтобы обсудить наболевшие вопросы. Округ – это 28 тысяч жителей, 115 муниципальных домов. Здесь сорок предприятий торговли, четыре кафе, три службы быта. Промышленных предприятий нет. Обычный микрорайон, такой же неспокойный, как и другие городские микрорайоны. Помощник депутата Алла Елкина отмечает, что по нормам здесь должны охранять порядок более десяти участковых с помощниками. В наличии – два. С одним из них – Алексеем Бурениным и состоялась очередная встреча здешнего совета старост. Тема животрепещущая – профилактика преступности. Алексей – заочник московского университета МВД, на посту участкового – всего месяц. Старосты – здешние коренные жительницы – к молодому гостю относятся с сочувствием и интересом. О профилактике правонарушений имеют четкое мнение. Необходимо усилить ответственность милиционеров, а для этого – увеличить им зарплату. Деньги, считают старосты, найти можно. Женщины часто бывают в райотделе милиции, удивляются количеству работников, которые, по их мнению, не имеют прямого отношения к обеспечению безопасности населения. Сокращение их числа, возможно, высвободило бы средства для повышения зарплаты участковым. А пока, замечают они, даже комната участковых не ремонтировалась много лет. И главное условие наведения порядка – связь с общественностью. Те же старосты знают о своих домах и соседнем рынке все: где живут и как проводят время хулиганы, наркоманы, пьяницы. К сожалению, говорят Валентина Никитина, Роза Замесова, Нина Ураева, эту информацию милиция, похоже, в расчет не берет. А своими силами старосты много ли сделают? Например, к водителю, который паркуется на газоне или детской площадке, лучше не суйся: обзовут, пошлют подальше. Были бы, как раньше, говорят старосты, у них были удостоверения внештатных работников ГИБДД, разговор был бы другой. – Новая инструкция добавила уполномоченным бумажных хлопот, – говорит Алексей Буренин. – Мы должны провести паспортизацию участка и домов, заполнить немыслимое количество всевозможных регистрационных документов, которые приходится переписывать от руки. Ни компьютера, ни ксерокса у участковых нет. И что уж говорить о визитках, если даже ручек и бумаги не хватает. Мобильная связь, автотранспорт по-прежнему недостижимая мечта. Бывает, необходимо узнать какой-либо номер телефона, а справочная «09» вечером и в выходные дни не работает. Жилищный вопрос не решается, зарплата неприлично мала. Все это и заставляет сотрудников искать другие места работы. Разве будет опытный человек с высшим образованием круглые сутки убиваться за три тысячи рублей? Поэтому на всех участках не хватает и оперуполномоченных, которые призваны облегчать службу участковых. Корова участковому не по карману «Пока землю не потопчешь – за этот стол не сядешь». Так о своей карьере говорит начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции Кировского РУВД Игорь Иванович Лютов. О проблемах и трудностях профессии он знает не понаслышке. – С ноября минувшего года участковые трудятся по 900-му приказу министра, который утвердил инструкцию по организации деятельности участкового милиционера. Ваше мнение об этом документе и его реализации? – Документ нужный и полезный. Он конкретизирует порядок работы, права и обязанности участковых уполномоченных. Правда, слова «имеет право» в документе упомянуты лишь 19 раз, а «должен» – 83 раза. Если штат укомплектован полностью, то участковый обслуживает 3 – 3,5 тысячи человек. На практике из-за некомплекта ему приходится работать на 2 – 3-х участках. Поэтому требование 900-го приказа об ежеквартальном обходе всех жителей и заполнении новых спецпаспортов на жилые дома, мягко говоря, трудновыполнимы. – Даже непосвященному видно: теоретики в МВД, сочинявшие инструкцию, далеки от ваших проблем... – Вместо двадцати семи участковых в наличии двадцать. Вот они, получая несчастные 3,5 тысячи рублей, и пашут за себя и за того парня. Подсчитывают не только жильцов, но и их живность: кошек, собак, составляют так называемые паспорта на каждый дом. Видите, как забит кабинет бумагами. А они все прибавляются и прибавляются. – Как, на ваш взгляд, можно поднять престиж работы участкового? – Ответ на поверхности: зарплата и жилье. На 3,5 тысячи семью не прокормишь. Когда получили последнюю квартиру, никто не помнит. Два запроса послал в районную администрацию. Результат – ноль. – Получается, что привлечь людей совсем нечем? – Мы на втором месте – после патрульно-постовой службы – по нехватке людей. Только что обзвонил факультеты педуниверситета. Буду рассказывать выпускникам этого года о перспективах службы. Надеюсь, что некоторые ребята не захотят служить в армии и придут к нам. И еще один пряник: под старость – пенсия хорошая. – А люди верят участковому? Идут к нему? – Заявления приносят ежедневно. В центр города съезжается всякий сброд: от карманников до бомжей. Краж и грабежей хватает. Совершил преступление – и скрылся. Хулигана привлечь – надумаешься. Такое впечатление, что законы пишутся для защиты не потерпевших, а жуликов и ворья. – Недавно нашел «Формулярный список о службе» на своего однофамильца, околоточного надзирателя Ярославского полицейского управления Ширяева. Не имеющий чина околоточный получал 400 рублей жалованья и 60 рублей квартирных в год. Для сравнения: корова в 1904 году стоила 5 рублей. Кто сегодня идет в участковые при мизерной зарплате? – Энтузиасты. Подполковник милиции Сафаралиев 24 года служит в Кировском РУВД «без побега». Несколько человек с двумя высшими образованиями. К примеру, старший участковый Терентьев окончил юридический факультет и педуниверситет. Но они – исключение. Средний возраст участкового в РУВД – 23 года. А вашему однофамильцу нам остается только завидовать. Нам такой зарплаты, чтобы на корову хватило, в обозримом будущем не видать. Он шагает по району от двора и до двора Жителей Дзержинского района в вестибюле районного управления внутренних дел встречает стенд с границами участков, адресами и фотографиями участковых. Есть на стенде и фото старшего лейтенанта Валерия Васильевича Чернышева. Выпускник физико-математического факультета пединститута уже несколько лет несет здесь нелегкую службу участкового. Разговор с ним мы начали с вопроса о новой инструкции, регламентирующей его работу. – Инструкцию, на мой взгляд, создавали люди, далекие от реалий жизни. Нас бросили в омут бумаг еще более глубокий, чем прежде. Мы заполняем новые паспорта, которые почти ничем не отличаются от прежних и также устаревают буквально на следующий день после их написания. Ведь жизнь не стоит на месте. Люди рождаются и умирают, переезжают. Единственный компьютер забит до отказа, так что приходится заполнять документ от руки. Хотя в приказе черным по белому написано, что у каждого участкового должен быть персональный компьютер. В нашем районе около 650 муниципальных домов, не считая кооперативных и частных. А в РУВД не хватает почти половины участковых. На моем участке, например, на двух сотрудников приходится просто астрономическая цифра – двадцать тысяч жителей. Всего в районе 170 тысяч человек, а участковых – тридцать один! – Жильем обеспечены? – Живу в квартире родителей. Мать – ответственная квартиросъемщица. К тому же имеет льготы. Поэтому я плачу за все услуги 1300 – 1400 рублей. При моей средней зарплате в 4000 для семьи это накладно. Но опять спасибо родителям. В свое время приобрели домик в деревне, вот приусадебный участок и кормит. Городские власти с 2000 года не выделили ни одной квартиры. Следовательно, закон «О милиции» не выполняется. Ведь в нем говорится, что участковому уполномоченному в течение шести месяцев предоставляется жилье на территории участка. На мой взгляд, чтобы закрепить кадры, следует выделять квартиры служебного пользования на пять лет, а еще через десять передавать их в собственность. Таким образом, человек как минимум пятнадцать лет стабильно будет работать участковым. А сегодня у нас самый большой стаж – пять лет. Потом люди, подобрав место получше, разбегаются. – Тем не менее вы, имея высшее образование, служите? – Это, к сожалению, исключение из правила. С высшим юридическим образованием у нас всего два человека: начальник и его заместитель. Кстати, люди уходят не только из-за малых зарплат. Многим просто стыдно заниматься выявлением... собак и кошек в квартирах. Новая инструкция требует, чтобы участковый в буквальном смысле слова знал в лицо каждую собаку. При этом еще вел контроль за тем, не продали ли ее хозяева, не приобрели ли. Мы этим, конечно, занимаемся – приказ есть приказ, но толку от этого практически никакого. Административные наказания за нарушение содержания животных, прямо скажу, – одна видимость. Да и как штрафовать собачников, если власти ничего не делают для организации выгульных площадок. Вспомните, сколько раз «Северный» писал об этом. Хочется спросить мэрию и администрацию района, где они. – Во всех райотделах участковые жалуются, что их отвлекают для поддержания порядка на массовых мероприятиях, хотя много раз обещали, что эта практика будет отменена. – Считайте сами: начиная с нового года участковый обязан «отмечать» каждый праздник. На некоторых, таких как Рождество и Пасха, связанных с ночными службами, мы заняты по двое суток. Летом начинаются выпускные вечера в школах, техникумах, вузах, военных университетах. Приплюсуйте к этому районные гулянья, концерты в детском центре, дни города и района... В районе большой некомплект сотрудников патрульно-постовой службы: если нужно, мы их выручаем. А выходишь на работу, посылают на подсчет собачек в квартирах. – Недавно в редакцию позвонили из одного райотдела и сообщили о несказанной радости: руководитель крупного предприятия подарил РОВД УАЗ! А в другом РОВД взяли преступников потому, что единственная машина проезжала мимо. – Нас пока никто так не радует. А ведь мы должны доставлять в райотдел хулиганов и пьяниц. Дзержинский район – огромный. В дежурной части машину получить почти невозможно – постоянно на выезде: кражи, грабежи. Вот и приходится ждать ее часами... Три мнения на разные случаи Согласно инструкции один участковый должен обслуживать территорию с населением не более 3500 человек. В инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции значительное место уделено контактам и совместной работе с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Цель-то у них одна – обеспечение безопасности людей, проживающих на подведомственной территории. Но от инструкции до реальности порой дистанция огромного размера. Как же помогают участковым местные власти? С таким вопросом мы обратились к некоторым из заместителей глав районных администраций Ярославля, курирующих работу правоохранительных органов. Адреса разные, но тон разговора (увы!) одинаков. Чаще всего в голосе звучат удивление и раздражение – мол, обратились не по адресу. Заместитель главы Заволжской администрации Валентина Ярочкина недоумевала: – Какое отношение лично я имею к работе райотдела милиции? Любые возможные мои действия были бы недопустимым вмешательством в чужие дела. – А ваше личное отношение к приказу № 900 и инструкции? – К какой инструкции? – нервничает собеседница. – Ну, хорошо. Вы знаете хотя бы, сколько в вашем районе участковых и какая территория определяется для каждого? – Это сведения закрытые. – Как может районная власть влиять на формирование службы участковых? – Не может никак, это было бы некорректно. Заместитель главы решительно отказывается дать хотя бы минимальную информацию о положении дел в районе под тем предлогом, что ее могут неправильно понять. Сообщила только одну цифру: за Волгой работают восемь пунктов охраны общественного порядка. Мало это или достаточно? Замглавы не знает. Наконец, последний вопрос: как оценивает наша собеседница ситуацию в районе с позиций рядового горожанина? Ответ сногсшибательный: у нее три мнения – для себя, для начальства и для газеты. Но все варианты остаются в тайне. Предметного разговора с заместителями глав других администраций тоже не получается. Кое-кто даже не понимает, о какой инструкции идет речь. Та же позиция невмешательства и нежелание делиться информацией. Данных – самый минимум: штат участковых укомплектован на две трети, с жильем плохо, комнаты для приема граждан отсутствуют, паспортизация домов началась, но результата пока нет. Как реализуется инструкция, собеседницы не знают, с участковыми не разговаривали. Взгляд с переднего края... В нашей области в структуре милиции общественной безопасности работают 646 участковых. Они раскрывают почти каждое четвертое преступление. За прошлый год ими раскрыто 3041 преступление, из них 549 тяжких. Как служба общественной безопасности области работает в свете новых требований? Газета обращалась к руководству областного управления внутренних дел с предложением провести «круглый стол» на тему «Участковый уполномоченный – главный защитник простых людей». Но начальник милиции общественной безопасности полковник Вячеслав Юрасов так и не нашел времени для контактов с журналистами. Пришлось сотрудникам редакции организовать заочный «круглый стол». Один из участников разговора – участковый уполномоченный Дмитрий Румянцев из Ярославского района. – Новая инструкция по существу ничего нового не внесла в мою работу, только добавила количество бумаги, – невесело рассказывает он. – Мы ждали, что новый приказ поднимет авторитет нашей работы – зарплатой, вниманием властей. Но я по-прежнему, вот уже три года, жду не дождусь квартиры, хотя по законодательству должен обеспечиваться жильем в течение 6 месяцев. Появился участковый в соседнем Туношенском микрорайоне, но все равно у меня вдвое больше подопечных, чем по той же инструкции. Работаю три года без отпуска, иногда сутками, но за перегрузки не доплачивают. Хорошо, что директор совхоза имени Дзержинского помогает. Вот в конце года я помог пресечь крупную кражу в хозяйстве – на 300 тысяч рублей. За это директор две тысячи премии дал. Никакой личной жизни у меня как не было, так и нет: попробуй найти для нее время, если минуты спокойной нет. ...И комментарий начальника Сергей ГРИБАНОВ, начальник отдела по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции УВД: – Три месяца назад мы говорили о ситуации в службе участковых милиционеров, еще не имея перед глазами новой инструкции. Сейчас она доступна каждому, ее внимательно изучили во всех подразделениях милиции. Одновременно мы направили информационные письма начальника УВД главам всех администраций. В письмах сообщалось о состоянии участковой службы районов, о проблемах ее материально-технического обеспечения. Но пока далеко не все представители власти отнеслись к этим письмам с соответствующим вниманием. Не оправдались и главные ожидания участковых: не увеличилась заработная плата, не исполняется и пункт об обеспечении их жильем в течение полугода. Строго указано в инструкции, что участковых не разрешается отвлекать на решение задач, не связанных с обслуживанием административного участка. Отвлекают. В связи с некомплектом во всех подразделениях милиции участковые выходят на дежурство во время хоккейных и футбольных матчей, привлекаются к обслуживанию прибывающих в область высоких визитеров. Сейчас около десяти участковых готовятся к поездке в Санкт-Петербург для работы по охране порядка во время празднования 300-летия города. Это значит, оголяются и так несоразмерно большие участки. Как известно редакции, в апреле в Ярославле пройдет большое областное совещание по работе участковых. Хотелось бы, чтобы оно не превратилось в пустую говорильню. Пора предпринимать конкретные шаги по улучшению работы службы. Редакция готова продолжить разговор о том, как сделать службу участковых уполномоченных более действенной. Мы приглашаем к обсуждению этой темы сотрудников милиции, активистов городских комитетов общественного самоуправления, всех читателей «Северного края». Материалы подготовили Инна КОПЫЛОВА, Владимир ШИРЯЕВ. Фото Дмитрия ШИМАНСКОГО, Геннадия ДЖУЗЕНОВА.