С 15 января 2012 года вступил в силу федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – федеральный закон № 324-ФЗ). Этот закон призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом, обеспечить для населения доступность такой помощи.
Комментирует заместитель губернатора Ярославской области Александр Сергеевич КРАСНОВ, председатель Ярославского регионального отделения Ассоциации юристов России:
– Юристы региона на протяжении последних лет традиционно сориентированы на участие в мероприятиях по оказанию населению бесплатной юридической помощи. В регионе действуют различные институты, призванные оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь, и проводятся различные мероприятия правового характера. Однако данная юридическая помощь не была системной. Одним из приоритетных направлений деятельности в общественной сфере на 2012 год юридическим сообществом ставилась задача по созданию в Ярославской области системы бесплатной юридической помощи.
***
Федеральным законом № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определяются:
– субъекты оказания бесплатной юридической помощи и квалификационные требования к лицам, оказывающим такую помощь. Ими являются физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;
– виды бесплатной юридической помощи. Такая помощь осуществляется в виде правового консультирования в устной и письменной формах; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;
– категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. В частности, к ним относятся малоимущие граждане, инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и другие;
– случаи оказания бесплатной юридической помощи. В основном эти случаи связаны с защитой жилищных прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), трудовых прав, связанные и приёмом и восстановлением на работе, прав на земельные участки, если на данном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи, защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг), признанием гражданина безработным и установлением пособия по безработице; возмещением вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; предоставлением мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; назначения пенсий и пособий, установлением и оспариванием отцовства (материнства), взысканием алиментов; реабилитации граждан, пострадавших от политических репрессий; ограничением дееспособности; обжалованием нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи; медико-социальной экспертизой и реабилитация инвалидов; обжалованием во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Комментирует начальник управления правительства области по взаимодействию с законодательными органами Олег Юрьевич КИЛИПЧЕНКО:
– Федеральным законом № 324-ФЗ предусматривается, что конфигурация государственной системы бесплатной юридической помощи предусматривается законами субъектов Российской Федерации. Ярославской областной Думой принят закон Ярославской области от 1.10.2012 года № 41-з «О бесплатной юридической помощи в Ярославской области».
***
По результатам обсуждения вопросов предоставления бесплатной юридической помощи в Ярославской области с заинтересованными структурными подразделениями правительства области и органами исполнительной власти Ярославской области, с Ярославским региональным отделением Ассоциации юристов России, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, адвокатской палатой Ярославской области был предложен следующий механизм реализации федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
В качестве участников государственной системы бесплатной юридической помощи на региональном уровне определены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.
К работе государственной системы бесплатной юридической помощи предлагается привлечь органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, работая с населением, организуя личные приёмы граждан должностными лицами, фактически оказывают бесплатную юридическую помощь населению в виде правового консультирования в устной и письменной формах по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан. Данную практику представляется возможным трансформировать под цели федерального закона № 324-ФЗ.
Комментирует начальник правового управления мэрии города Ярославля Марина Валентиновна КОРОВКИНА:
– Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом № 324-ФЗ вправе самостоятельно участвовать в оказании населению бесплатной юридической помощи. Город Ярославль – одно из первых муниципальных образований, которое включилось в реализацию мероприятий по бесплатной юридической помощи. По подобию юридических бюро в казённом муниципальном учреждении «Городской методический центр по вопросам развития городского самоуправления» создана служба бесплатной юридической помощи из 7 человек на постоянной штатной основе, и ещё 13 человек привлекаются на основе договоров, которые оказывают населению бесплатную юридическую помощь в районах города.
***
В целях привлечения органов местного самоуправления к оказанию бесплатной юридической помощи предлагается распространить в муниципальных районах, а также в городских округах опыт работы общественной приёмной при губернаторе Ярославской области. Через общественную приёмную при губернаторе Ярославской области ежегодно проходят до 800 человек. Приёмная работает на регулярной основе не менее 1 раза в неделю. Консультации оказываются по широкому спектру вопросов.
Комментирует начальник отдела прокуратуры Ярославской области, активный участник деятельности общественной приёмной при губернаторе Ярославской области Анна Владимировна АРШИНОВА:
– Общественная приёмная при губернаторе Ярославской области была одним из первых успешных проектов по оказанию бесплатной юридической помощи в регионе. В работе общественной приёмной принимают участие сильнейшие работники и ветераны правительства области, прокуратуры Ярославской области, адвокатской палаты Ярославской области, нотариальной палаты Ярославской области. Общественная приёмная при губернаторе области – идеальная модель для муниципальных образований для консолидации юридического сообщества в целях осуществления общественно полезной деятельности.
***
Общественные приёмные в муниципальных образованиях Ярославской области могут взять на себя первичную обработку обращений граждан за оказанием бесплатной юридической помощи, выступая своеобразным фильтром указанных обращений (обращения, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления (ОМСУ), и обращения, имеющие иной характер), оказание бесплатной юридической помощи гражданам по обращениям, относящимся к компетенции ОМСУ, а в случае необходимости направление граждан к адвокатам за получением квалифицированной бесплатной юридической помощи. Кроме того, для работы в самих общественных приёмных муниципальных образований наряду с муниципальными служащими и иными лицами могли бы также привлекаться адвокаты.
Комментирует начальник юридического отдела администрации Угличского муниципального района Татьяна Николаевна МОРОЗОВА:
– В Угличском районе создана муниципальная общественная приёмная при главе Угличского муниципального района. К работе приёмной привлечены работники местной администрации, городских организаций, прокуратуры Угличского района. Составлен и размещён в сети Интернет график работы общественной приёмной. Общественная приёмная начинает приобретать популярность среди населения. Таким образом, общественные приёмные в муниципальных образованиях будут составлять необходимый элемент инфраструктуры оказания бесплатной юридической помощи населению, поддерживать и укреплять авторитет власти на местах.
***
В федеральном законе № 324-ФЗ указывается, что для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи, в том числе адвокаты. Оказание бесплатной юридической помощи гражданам адвокатами имеет давние корни. Принцип Pro Bono (ради общественной пользы) применяется в работе успешными адвокатами, которые рассматривают общественную нагрузку как неотъемлемую часть своей работы. За последние два года за оказанием бесплатной юридической помощи к адвокатам обратились около 700 граждан Ярославской области. В дни бесплатной юридической помощи, которые проводятся в регионе, адвокаты практикуют оказание юридической помощи на безвозмездной основе, участвуют в работе call-центра.
Включение в государственную систему бесплатной юридической помощи адвокатов продиктовано также тем, что к видам юридической помощи, которая оказывается определённым категориям граждан, относится в том числе, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, поскольку в тех случаях, когда будут обжаловаться действия органов государственной власти, последние не смогут оказывать указанные виды юридической помощи в виду наличия заинтересованности.
Комментирует председатель адвокатской палаты Ярославской области Владилен Валентинович ЗЕНИН:
– Привлечение адвокатов в государственную систему бесплатной юридической помощи имеет ряд неоспоримых преимуществ: адвокаты по определению призваны оказывать квалифицированную юридическую помощь, так как их уровень компетенции подтверждается сдачей квалификационного экзамена, качество их услуг контролируется адвокатской палатой Ярославской области, адвокаты представлены на всей территории Ярославской области.
***
Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путём консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.
В целях реализации государственной программы оказания бесплатной юридической помощи населению Ярославская областная нотариальная палата (ЯОНП) совместно с Ярославским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» организует и проводит дни бесплатной юридической помощи в Ярославской области, в которых принимают участие все нотариусы, помощники нотариусов и работники нотариальной палаты.
Нотариальной палатой и Ярославским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (АЮР) организуются и проводятся совместные мероприятия, семинары, «круглые столы». Нотариусы с членами АЮР приняли активное участие в обсуждении и внесли свои предложения в проект закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В правительстве Ярославской области была совместно организована рабочая встреча с организациями области, занимающимися защитой прав несовершеннолетних, на которой был определён порядок взаимодействия нотариусов и заинтересованных органов в рамках ФЗ «Об опеке и попечительстве». Проведена встреча с пенсионерами и инвалидами одного из районов города Ярославля в формате «вопрос – ответ» по порядку обслуживания населения нотариусами города и была проведена бесплатная юридическая консультация по нотариальным вопросам.
Одним из важнейших направлений деятельности ЯОНП является оказание благотворительной помощи ветеранам ВОВ, инвалидам, детям-сиротам, детям с ограниченными возможностями. В настоящее время ярославские нотариусы взяли шефство над детским домом-интернатом Ленинского района города Ярославля, которому оказывается поддержка на постоянной основе в виде финансовой помощи, проведении ярмарок-аукционов по продаже игрушек, поделок, сделанных руками детей, конкурсов рисунков.
Комментирует нотариус ярославского нотариального округа, член совета Ярославского регионального отделения Ассоциации юристов России Светлана Николаевна КАРПИЗИНА:
– Нотариусы Ярославской области стояли у истоков создания Ярославского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», в настоящее время члены ЯОНП входят в совет регионального отделения. В рамках соглашения о взаимодействии, заключённого между Ярославской областной нотариальной палатой и АЮР, ведётся активная совместная работа по разъяснению гражданам действующего законодательства и вопросов нотариальной деятельности. На протяжении 10 лет нотариусы ЯОНП принимают участие в работе общественной приёмной при губернаторе Ярославской области, консультируя граждан и юридических лиц.
***
Важнейшим вопросом по реализации федерального закона № 324-ФЗ является вопрос по содействию развития негосударственной системы бесплатной юридической помощи и её поддержка со стороны государства. Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
С сентября 2010 года на юридическом факультете Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова начала работу юридическая клиника. Она действует в соответствии с положением о юридической клинике, утверждённым учёным советом ЯрГУ.
В сентябре традиционно проводится отбор студентов 4-го и 5-го курсов дневного отделения, которые входят в реестр консультантов клиники. О работе клиники были оповещены все студенты юридического факультета, которые имеют возможность подавать заявки на включение их в число консультантов клиники. Заявки от граждан на получение бесплатной юридической помощи принимает руководитель клиники и распределяет вопросы между консультантами, назначая курирующего консультацию преподавателя. В течение недели студентом готовится ответ на проблему, заявленную клиентом клиники. Ответ согласовывается с курирующим данный вопрос преподавателем и объявляется клиенту. В том случае, если клиенту требуется не только устная консультация, но и составление юридического документа, к примеру искового заявления, студентами производится составление документа, итоговый вариант которого проверяется курирующим преподавателем и передаётся клиенту.
Основной спектр вопросов, по которым обращаются в юридическую клинику за бесплатной помощью граждане Ярославской области, связан со сферой жилищно-коммунального хозяйства, сферой семейных отношений, имущественными спорами. В 2011 году основной спектр вопросов затрагивал проблемы защиты прав потребителей (некачественное оказание услуг, продажа товаров ненадлежащего качества); оформление права собственности (на земельный участок, на гараж); конфликты в сфере трудовых отношений (невыплата заработной платы, принуждение к увольнению); конфликты в семейной и жилищной сфере (разделение счетов на оплату услуг ЖКХ между членами семьи; взыскание с члена семьи, являющегося собственником, оплаты за услуги ЖКХ; возможность принудительного выселения члена семьи) и др.
Комментирует руководитель юридической клиники, доцент кафедры социального и семейного законодательства ЯрГУ им. П. Г. Демидова, к.ю.н., заместитель председателя общественной палаты Ярославской области Елена Александровна ИСАЕВА:
– Юридическая клиника – это очень хороший учебный инструмент, позволяющий сделать обучение студентов практико-ориентированным. Ведь проконсультировать клиента означает не просто решить юридическую задачу, это уже не типовая ситуация из сборника задач, а человеческая проблема. Тут нет права на ошибку, подготовленный ответ может серьёзным образом повлиять на жизнь человека. В рамках клиники студенты показывают себя и с профессиональной стороны, что даёт основание рекомендовать их для трудоустройства.
***
Важным направлением деятельности юристов является общественная работа. Именно эта работа свидетельствует о зрелости и состоятельности юриста. Желание делиться своими знаниями, временем и силами объединяет большинство юристов, вступивших в Ярославское региональное отделение Ассоциации юристов России. ЯРО АЮР традиционно поддерживает деятельность и инициативы своих членов.
ЯРО АЮР поддержало проект по выпуску буклета «Алгоритм по регистрации новорождённого». Автором идеи и координатором проекта выступил член Ассоциации юристов России, преподаватель Академии труда и социальных отношений Михаил Сергеевич Натаров. Впервые презентация буклета «Алгоритм для родителей по регистрации новорождённого» состоялась 1 июня 2012 г., в День защиты детей, в областном перинатальном центре. Буклет был выпущен за счёт внебюджетных средств тиражом 4 тысячи экземпляров. Половина из них была бесплатно распространена в областном перинатальном центре и родильных домах, остальные – в загсах. 20 ноября 2012 года в Международный день детей в Дзержинском отделе загс Ярославское региональное отделение Ассоциации юристов России совместно с Ярославским филиалом Академии труда и социальных отношений отчитались о проделанной работе по изготовлению и распространению буклетов. Общий тираж буклетов к этому времени составил уже 15 тыс. экз. Выпуск буклетов поддержали правительство Ярославской области в лице управления по социальной и демографической политике правительства Ярославской области, а также уполномоченный по правам ребёнка в Ярославской области.
В мае 2012 г. Ярославский филиал Академии труда и социальных отношений совместно с Ярославским региональным отделением Ассоциации юристов России при поддержке правительства Ярославской области и регионального отделения партии «Единая Россия» был организован и проведён областной конкурс детского рисунка среди школьников «Все мы разные, но права у нас одинаковые». В конкурсе приняли участие учащиеся общеобразовательных школ Ярославля и Рыбинска. Всего организаторам было прислано более 70 разнообразных работ от рисунка до коллажа. Хотя организаторами и был установлен возрастной порог участия для детей в 10 – 11 лет, но отклик был настолько велик, что работы присылали дети от 9 до 13 лет. По итогам конкурса были определены победители и лауреаты. Награждение лучших работ состоялось 27 мая 2012 г. в Культурно-просветительском центре им. В. В. Терешковой (планетарии). Все участники конкурса, а также учителя и преподаватели, оказавшие поддержку в организации проведения конкурса, были награждены именными сертификатами, а победители конкурса получили билеты в кинотеатр и театр. Дополнительно в подарок всем участникам была организована экскурсия по планетарию и музею, а церемония награждения сопровождалась развлекательной программой и чаепитием.
В сентябре – декабре 2012 г. проводится конкурс социальной рекламы «Любовь и доброта – основа крепкой семьи». Участниками конкурса стали учащиеся 9-х и 10-х классов восьми общеобразовательных школ и гимназий, воспитанники детских домов, интернатов, расположенных на территории города Ярославля. Следует отметить, что в конкурсе принимали участие и осуждённые, проходящие обучение в школах при исправительных учреждениях. На первую половину 2013 года запланированы проведение II конкурса детского рисунка «Все мы разные, но права у нас одинаковые», проведение семейного конкурса по праву «Большие законы маленького дома».
Комментирует автор проектов, член Ярославского регионального отделения Ассоциации юристов России, преподаватель Ярославского филиала Академии труда и социальных отношений Михаил Сергеевич НАТАРОВ:
– Целью выпуска буклета является правовое просвещение по различным вопросам, которые должны свести трудоёмкие процессы по изучению законодательства к минимуму, а всю необходимую информацию представить кратко и системно. Телефоны профильных организаций должны помочь в решении частных вопросов. Целями конкурса явилось ознакомление детей и подростков со своими правами и обязанностями, развитие творческих навыков и мышления, популяризация и привитие законопослушного поведения в обществе, повышение уровня правосознания детей и подростков.
***
Ярославское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» активно привлекает к общественной работе молодое поколение юристов (студентов, аспирантов, специалистов в возрасте до 35 лет) в целях активизации роли молодёжного юридического сообщества Ярославской области, повышения престижа юридической профессии, повышения уровня юридической этики молодых юристов, а также стимулирования и поддержки молодёжных инициатив.
Для достижения поставленных целей при Ярославском региональном отделении создан и функционирует совет молодых юристов («молодёжное крыло»), который возглавляет член общественной палаты Ярославской области, четырежды лауреат премии Президента РФ по поддержке талантливой молодёжи Антон Евгеньевич Жуков.
26 января 2012 года координационный совет молодых юристов Ассоциации юристов России сформировал корпус наблюдателей «За чистые выборы». Корпус был призван представить обществу независимую оценку президентских выборов, которые состоялись 4 марта 2012 года. В Ярославском регионе для этих целей было мобилизовано более тысячи молодых людей – студентов вузов города Ярославля и Ярославской области, получающих преимущественно юридическое образование. Шанс попробовать себя в качестве наблюдателя был предоставлен всем, кто готов этому учиться, и тем, кто так или иначе связан с избирательным правом и процессом. По результатам образовательных мероприятий на избирательных участках работали 753 наблюдателя, которые получили направления от доверенного лица кандидата на пост Президента РФ, премьер-министра России В. В. Путина. Владимир Путин – единственный из кандидатов, кто дал согласие наделить членов корпуса наблюдателей «За чистые выборы» статусом наблюдателя.
Работа корпуса наблюдателей продолжилась на муниципальных выборах. Наблюдение осуществлялось 1 апреля 2012 года, когда проходил второй тур выборов мэра города Ярославля, и на выборах депутатов муниципалитета города Ярославля 14 октября 2012 года.
Ответственным событием для ярославского «молодёжного крыла» является участие в Молодёжном международном юридическом форуме, который проходил 16 мая 2012 года в Санкт-Петербурге. Молодые участники собрались в Президентской библиотеке им. Б. Н. Ельцина с целью обсуждения со своими старшими коллегами проблем юридического образования, социальной миссии юриста, вхождения в юридическую профессию и движения внутри неё, поиска работы, а также проблем правовой безграмотности населения и оказания бесплатной юридической помощи. Вторая часть форума проходила в стенах Конституционного суда Российской Федерации по семи секциям, посвящённым применению избирательного законодательства, современной уголовной политике, профессиональной юридической этике, международному праву, интеграционным процессам и правовому обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, роли юридических клиник в системе бесплатной юридической помощи, мониторингу правоприменения в коммуникационной среде Интернет.
В работе III Международного молодёжного юридического форума приняли участие студенты старших курсов юридических факультетов Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова и Ярославского филиала Международного института управления.
Комментирует председатель совета молодых юристов Ярославского регионального отделения Ассоциации юристов России Антон Евгеньевич ЖУКОВ:
– Ярославское «молодёжное крыло» Ассоциации юристов России намерено в дальнейшем активно пополнять свои ряды молодыми кадрами. Мы всегда рады видеть в нашем юридическом сообществе молодых, талантливых и перспективных людей. Единственное условие кроме наличия у соискателя юридического образования либо обучающегося по профессии «юрист» – активная жизненная позиция.
Молодёжное крыло задействовано во всех мероприятиях регионального отделения, является надёжным помощником в их организации и проведении: в днях бесплатной юридической помощи, в тематических семинарах и конференциях, в деятельности юридических клиник, в продвижении ценностей здорового образа жизни.
Полина АРБАТОВА.