Закон проводили буквально с боем – владельцы игорных заведений шли на всяческие хитрости, чтобы не лишиться налаженного бизнеса. Одна из них – переоборудовать игровые автоматы под лотерейные, деятельность которых законом не запрещена.
К тому же, работа лотерейных клубов не требует лицензии на региональном уровне – достаточно столичной фирме получить федеральную лицензию, и она может устанавливать свои автоматы повсеместно в регионах. Несмотря на то, что все прекрасно понимают, что лотерейное оборудование – это тот же игровой автомат, только немного модернизированный, бороться с ним оказалось очень сложно.
– Причина в том, что в законе нет чёткого определения, что такое лотерейный автомат, поэтому суд чаще всего выносит решения в пользу предпринимателей, которых мы пытаемся привлечь к ответственности, – объясняет заместитель начальника УБЭП УВД по Ярославской области Юрий Игоревич Неврастенников. – Ещё один юридический казус вытекает опять же из-за несовершенства законодательства. По 244 ФЗ игорная деятельность может осуществляться только в четырёх зонах, на остальной территории РФ она вестись не может, то есть не может быть и пролицензирована, а когда мы привлекаем владельцев игорных заведений по статье 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» за работу без лицензии, то возникает вопрос – о какой лицензии идёт речь, если она не предусмотрена законом. На основании этого юридического казуса суды отказываются привлекать к ответственности владельцев игорных заведений.
По словам сотрудников УВД, на сегодняшний день арбитражный суд вынес уже десятки решений в пользу предпринимателей, и лишь одно возбуждённое милицией уголовное дело закончилось в этом году обвинительным приговором. Владелец нескольких залов игровых автоматов в Ярославле, осуществлявший незаконную деятельность, получил два года условно. Ранее он был неоднократно судим, но это не помешало суду дать ему условное наказание. Приговор был вынесен Дзержинским районным судом в апреле 2010 года и уже вступил в законную силу.
В апреле 2010 года законодатели увеличили сумму дохода, полученного от незаконной предпринимательской деятельности, при установлении которой наступает уголовная ответственность. Если в прошлом году эта сумма равнялась 250 тысячам рублей, то теперь увеличилась до полутора миллионов. Получение такой большой прибыли доказать очень сложно. В России единицы специалистов, которые могут определить, сколько данный конкретный автомат принёс прибыли своему владельцу за указанный период. Если раньше в качестве экспертов милиция привлекала изготовителей автоматов, то после принятия закона эти фирмы в России закрылись. Теперь остались только независимые экспертные центры в Москве, в очередь к которым за подобными экспертизами выстраиваются следователи со всей страны. Это ещё больше усложняет подобные дела.
Всего с 1 июля 2009 года милицией в различных игорных заведениях области изъято более 1000 незаконно установленных игровых автоматов. Судьба их до конца не решена. Часть автоматов, по решениям судов, возвращена владельцам, часть осталась на ответственном хранении на складах УВД. Показательных уничтожений автоматов бульдозерами, как это было в соседней Костроме, в Ярославле не проводят. Пока Ярославский арбитражный суд не вынес ни одного решения по уничтожению конфискованных автоматов. По данным УВД в Ярославской области, в настоящее время работает около 80 лотерейных залов. Деятельность их не нарушает закон, а потому и закрывать их у сотрудников правоохранительных органов нет никаких оснований.
Впрочем, милиционеры не опускают руки. Они вышли в департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности правительства Ярославской области и областную Думу с инициативой на законодательном уровне закрепить определение лотерейных автоматов, данное предложение направить в Государственную Думу РФ для внесения изменений в федеральный закон.
– Если эта поправка к закону будет принята, то и эффекта от нашей работы будет больше, – уверен Юрий Неврастенников. – Но это не значит, что мы сидим сложа руки и ждём изменения законодательства. Работа в этом направлении идёт и сейчас. Выявляем лотерейные клубы, работающие без необходимых разрешительных документов, а также другие игорные заведения, деятельность которых запрещена.
Так, в июне 2010 года в Рыбинске выявлен покерный клуб под красивым названием «Гранд», где практически каждый день шла незаконная деятельность. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 171 УК РФ. Милиция считает, что дело имеет перспективу. По оперативной информации, подобные нелегальные клубы в области существуют, их выявлением занимаются подразделения по борьбе с экономической преступностью.
Елена БАТУЕВА 
Ирина ПИЧУГИНА