О военных хлебных карточках абсолютное большинство жителей России знает лишь по учебникам истории да по фильмам. О «революционных» пайках вообще забыли. А вот талоны времён дефицита и шальной либерализации цен помнят многие... Водка и сахар, молоко и крупа – полжизни по талонам. Сколько ругались, сколько анекдотов и карикатур напридумывали! И вот колесо истории сделало полный круг, пайково-талонная система возвращается в новом обличьи. В Государственной Думе России обсуждают законопроект о «продовольственных сертификатах». Название-то новое, а суть? Суть какая?
«Отец» законопроекта о продовольственных сертификатах, глава комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ «единорос» Андрей Исаев заявил, что единственный способ сдержать рост цен – это стимулировать рост производства мяса, молока и прочих продуктов.
При высочайшей (около 70 процентов) зависимости нашего продовольственного рынка от импорта и дышащем на ладан сельском хозяйстве – не способ, а ненаучная фантастика. Исаев и сам, видимо, понимает, что производство вчера – растёт, сегодня – падает, а кушать хочется всегда. И поэтому пока (пока наше сельское хозяйство не завалило страну собственными продуктами) предлагает ввести продовольственные сертификаты. Продуктовые карточки на новый лад. На них государство будет ежемесячно перечислять энную сумму. Потратить даровые деньги можно будет только на прокорм. Продукты можно будет купить только отечественного производства и, конечно, не в каждом магазине.
Выдавать сертификаты предполагается только самым бедным, тем, для кого угроза голода вполне реальна. Таковыми авторы законопроекта считают инвалидов, одиноких пенсионеров, семьи, где есть дети-инвалиды. Предполагается, что получить «продуктовую помощь» сможет далеко не каждый инвалид или пенсионер, а только тот, кто докажет в Пенсионном фонде, что не имеет существенных дополнительных доходов. Для городских нуждающихся заведут пластиковые карты, на селе придётся обходиться бумагой.
Разумеется, законопроект с восторгом поддержало Министерство сельского хозяйства – ведь «сертификатные» деньги перетекут производителям мяса, хлеба, молока, а «сникерсов» на них не купишь. Минсоцразвития пока что хранит молчание.
У проекта немало противников. Им Андрей Исаев отвечает, что субсидии на оплату услуг ЖКХ малоимущим государство уже даёт, почему бы не оплатить и часть «продуктовой корзины»? И ещё – что в США подобные сертификаты уже есть, а значит, и нам перенять не грех.
РАВНЕНИЕ
НА ГАРЛЕМ
В Америке действительно в ходу «фудстампы» – пластиковые карточки, отличающиеся от банковских только тем, что деньги на них переводит не работодатель, а государство. А ещё тем, что деньги перечисляют мизерные – около 160 долларов в месяц. Для сравнения – столько самая неквалифицированная американская уборщица зарабатывает за два дня.
«Фудстампами» с охотой пользуются жители негритянских районов вроде Гарлема, принципиально не желающие работать, а также иммигранты и пенсионеры. Оформить «фудстамп» непросто – нужно представить справки о зарплате и социальных пособиях, закладную на дом и ещё пачку документов, выдержать собеседование в социальной службе. При этом американские налоговики строго следят за изменением доходов получателя помощи (интересно, под силу ли это нашим?), и в любой момент она может быть прекращена без объяснения причин.
Нуждающейся считается семья, в которой есть хотя бы один пенсионер с доходом (внимание!) 3000 долларов в месяц. Насколько такая система сопоставима с российскими реалиями, депутату Исаеву, наверное, виднее.
ЧТО СКАЖЕТ
ИСПОЛНИТЕЛЬ?
Позиция областного отделения Пенсионного фонда в вопросе о «новых карточках» проста – там не готовы комментировать ещё не получивший юридической силы закон. С формальной точки зрения ярославские сотрудники Пенсионного фонда правы – они люди государевы и говорить должны только о твёрдо признанных «на самом верху» вещах.
Первый заместитель директора департамента труда и социальной поддержки населения правительства Ярославской области Раиса Каргина ответила на вопросы «Северного края» по поводу «сертификации» беднейших граждан РФ крайне сдержанно, чтобы не сказать «негативно».
– Раиса Минивалеевна, как ваш департамент оценивает идею введения продовольственных сертификатов в целом?
– В случае введения сертификатов население сочтёт это возвратом во времена дефицита и магазинов «Ветеран», то есть назад к продовольственным талонам и карточкам. Считаем, что в современный период данный вопрос неактуален. По нашему мнению, у граждан Российской Федерации должно быть достойное пенсионное обеспечение, размер пенсии должен быть не менее среднемесячной заработной платы в стране. В этом случае граждане России будут самостоятельно решать свои продовольственные проблемы.
– По какому принципу в случае введения сертификатов будут определяться торговые точки, где можно будет «отоварить» сертификаты?
– Принципом, по которому могут определяться торговые точки, может служить только их равноудалённость от места жительства населения, которое там будет отовариваться. Привязывать людей к определённой торговой точке нецелесообразно, учитывая, что это маломобильная группа населения. Обеспечить пенсионеров широкой сетью торговых точек, включая сельскую местность, будет проблематично, что существенно ограничит свободу выбора граждан и качество товара при покупке продовольственных товаров. подделку бумажных сертификатов и спекуляцию ими?
– Теоретически трудно предпринять какие-либо превентивные меры для исключения подделки сертификатов. Спекуляцию исключить вообще невозможно.
– Раиса Минивалеевна, по каким критериям будут определяться действительно нуждающиеся в сертификатах люди? Не создаст ли это нежелательную дополнительную нагрузку на налоговые органы? Исключена ли ситуация, что получивший сертификат человек, доходы которого не превышали прожиточного минимума, мгновенно станет значительно «богаче» соседа, доходы которого превышают прожиточный минимум незначительно?
– Необходимо решить вопрос, будут ли облагаться налогом средства, перечисленные государством на сертификаты. Указанная в вопросе ситуация не исключена, более того, это повлечёт за собой многочисленные обращения ущемлённых в своих правах граждан в СМИ и органы исполнительной власти.
– Приблизительно сколько людей в Ярославской области теоретически могли бы рассчитывать на получение сертификатов?
– В Ярославской области от 210 до 260 тысяч малоимущих граждан могут рассчитывать на получение пластиковой карточки-сертификата.
Департамент предлагает вместо введения продовольственных сертификатов и расширения контролирующих организаций для обеспечения права малоимущих граждан самим распоряжаться своими средствами, ввести для них дополнительные денежные выплаты, что полнее отражает политику, проводимую Правительством РФ в части «монетизации» льгот (закон 122-ФЗ).
КАРТОЧКА ДЛЯ ИСАЕВА
Исполнительная и законодательная власти, как правило, спорят, все мы к этому уже привыкли. Но в вопросе о продовольственных сертификатах ветви власти Ярославской области «растут» в одну сторону.
Депутаты областной Думы Ярославской области, как и чиновники департамента, отнеслись к законодательной инициативе московских коллег весьма скептически.
Председатель фракции «Патриоты России» Александр Цветков оценивает её так: «Мне показалось, что предмет забот Исаева – не проблемы малоимущих, а собственный пиар, это видно по тому, как он себя держит в телевизионных выступлениях. Авторы идеи о продовольственных сертификатах ссылаются на зарубежные примеры, но мы знаем сколько угодно других примеров, когда в России даже успешный иностранный опыт не приживался. Мне кажется, что можно найти иной, более прямой способ помочь бедным. Деньги у государства есть, и дать их людям при желании можно. И наверное, нужно. Действительно голодный человек и без «новых карточек» потратит деньги на еду, а мошенник найдёт способ купить водки и на сертификат. Кроме того, многие «удостоенные» такой помощи почувствуют себя униженными. Покупать еду в «магазинах для бедных» по карточкам – это для чувства собственного достоинства серьёзное испытание. По первому впечатлению – идея очень сомнительная».
Александр Цветков имеет репутацию оппозиционера, его резкость объяснима. Но и депутат от фракции «Единая Россия» председатель комиссии по законодательству Андрей Крутиков тоже, мягко говоря, сомневается в разумности «карточного» законопроекта: «Я негативно оцениваю инициативу о введении продовольственных сертификатов. Продукты в России дорожают в первую очередь потому, что государство не контролирует структурные цены. К ним относятся цены на нефть, газ, уголь, бензин... Во всём мире на энергоносители установлены жёсткие тарифы, у нас их нет. В результате российские цены на любое топливо зашкаливают, они уже выше мировых. И сельское хозяйство оказывается в... если выразиться прилично – глубоком тылу. И просто вынуждено взвинчивать цены на молоко, мясо, хлеб.
Мы могли бы перенять опыт Германии и многих других стран, где цены на продукты обуздывают, дотируя сельское хозяйство. Разумеется, при строгой отчётности, но дотируя напрямую!
А введение продовольственных сертификатов – нерыночная мера, с помощью которой структурные недостатки экономики не преодолеть. Карточки, как их ни назови – хоть купонами, хоть сертификатами – явление непостоянное, их вводят на короткий период. Если сертификаты введут, придётся строить целую систему, сложную, недешёвую. Сами карты, считывающие аппараты, перечисление, учёт – всё это сотни миллиардов рублей. Эти деньги будут выброшены на ветер ради кратковременной и сомнительной поддержки неимущих. Вряд ли удастся соблюсти и справедливость».
НЕ ВЕРЬ ГЛАЗАМ СВОИМ
Представители региональной власти так живо отреагировали на «заботу о бедных» из Москвы, что привести мнение рядовых экономистов, представителей торговли, работников налоговой инспекции и милиции в этой статье технически невозможно. Да, наверное, и ни к чему. Всё и так ясно. Великий острослов Козьма Прутков сказал: «Увидевши на клетке льва надпись «буйвол», не верь глазам своим»! В адаптированном к реалиям 2008 года виде этот афоризм, наверное, звучал бы так: «Увидевши написанные рукой депутата Государственной Думы России слова «забота о неимущих», читай: «самореклама и лоббирование интересов крупного бизнеса и бюрократии». Ради этого современные федеральные парламентарии согласны даже и коммунистическое прошлое вспомнить.
Евгений АВЕНИР