Наемный иностранец

Несмотря на неприязненные подчас отношения на бытовом уровне, унизительные для каждого честного иностранца "проверки на дорогах", громоздкую систему оформления, их число из года в год прибывает. Хорошо это или плохо? Мы разговаривали с обычными жителями, руководителями предприятий, побывали в организациях, которые занимаются проблемами иностранной рабочей силы по долгу службы. Если все эти разговоры суммировать, получается такая картина. Делегация Госдумы РФ, побывавшая в мае в Канаде, проявила особый интерес к опыту иммиграционной политики этой страны. Там ставится цель ежегодно принимать 300 тысяч человек из разных стран мира. "К сожалению, в России, - сказал глава делегации, председатель комитета по делам национальностей Валентин Никитин, - иммиграция пока не воспринимается, как в других странах, в качестве блага, несмотря на то, что у нас наблюдается сокращение численности населения и растет дефицит рабочей силы". * * * На сегодняшний день неизвестно точное количество граждан Украины, работающих в России, - отметил председатель Верховной рады Украины Владимир Литвин. "Не секрет, что они не защищены, в том числе от преступных посягательств". Он считает, что нужно подписать соответствующее соглашение, которое защищало бы людей, временно работающих в России, как это уже сделано между Украиной и рядом европейских стран. * * * "Ни одна страна, каких бы размеров она ни была, не может развиваться успешно, если она изолирована от остального мира", - прозвучало в недавнем ежегодном послании Президента РФ Федеральному собранию. Это хорошо потому, что: - иностранцы восполняют или могут восполнить нехватку рабочей силы там, где ее действительно недостает (например, на селе); - квалифицированные рабочие из некоторых стран показали класс на строительстве ряда ярославских объектов и продолжают строить другие, что сокращает сроки строительства и обеспечивает высокий уровень качества; - наши, работая рядом, постепенно перенимают западные стандарты; - в числе приезжих появляются иностранные управленцы: встав во главе предприятий и компаний (немцы на полиграфкомбинате, индийцы на созданной ими фармацевтической фирме и др.), они превращаются в проводников новых для нас знаний и технологий, нередко создают новые рабочие места. Это плохо потому, что: - официальное разрешение на работу в нашей области в прошлом году получили около 350 иностранцев, а неофициально, по данным службы занятости, у нас работает от 10 до 15 тысяч человек, которые не платят налоги, а следовательно, не пополняют бюджет; - значительная доля приезжих - демпинговая рабочая сила; - дешевые нелегалы занимают подчас те рабочие места, которые могли бы занять местные жители; - многие приезжают с семьями, часто большими, что создает дополнительную нагрузку на социальную сферу области; - в руках наших южных соседей остается торговля на рынках: практически свернув торговлю своими собственными фруктами и овощами, они лишь привозят и перепродают товар с оптовых рынков. Реальная картина Она довольно пестрая. На Ярославском моторном заводе, например, сегодня работают кроме российских граждане Казахстана, Украины, Белоруссии, Туркмении, Молдавии, Узбекистана, Азербайджана, Армении, Вьетнама. Среди них литейщики, рабочие механообрабатывающих, сборочных цехов, конструкторы, специалист отдела внешнеэкономических связей. Все они имеют ярославскую регистрацию и поэтому работают на совершенно законных основаниях, минуя те бюрократические процедуры, которые пугают всякого, кто впервые оказывается в управлении по делам миграции УВД области. Приходят сюда представители предприятий, которые хотят привлечь иностранцев. В холле высится толстый столб, буквально залепленный информационными документами. Молодая женщина терпеливо переписывает что-то в блокнот. Она из небольшой строительной фирмы. Начальство поручило навести первые справки. - Не знаю, - вздыхает она, - осилим ли мы. Столько всего требуется: гарантийные письма, хозяйственные договоры, наши уставные документы, заключения медиков на каждого рабочего - от флюорографии до сертификата об отсутствии ВИЧ... - Наша цель - ввести поток иностранных рабочих в законное русло, - объясняет редакции ведущий специалист миграционной службы Светлана Яковлева. Иностранный гражданин имеет право работать в нашей стране на законных основаниях в трех случаях: 1) если он проживает здесь постоянно (то есть имел паспорт СССР и в нем отметку о регистрации по месту жительства); 2) проживает здесь временно (это граждане СНГ или стран дальнего зарубежья, имеющие национальный паспорт, разрешение на временное проживание или вид на жительство в РФ); 3) имеет разрешение на работу. В первых двух случаях иностранец и его работодатель избавлены от бюрократических процедур. В третьем они обязаны пройти их все - таков порядок получения разрешения. К особой категории относятся граждане Белоруссии, оформление которых на работу происходит практически так же, как граждан России, без дополнительных сложностей. Недавно в обиход вошли миграционные карты. Это новый для России вид документа, давно принятый на Западе. Маленькая карточка с отметками о том, кто, откуда и когда въехал в нашу страну, даст возможность отслеживать, сколько иностранцев прибыло, сколько задержалось, и оперативно на это реагировать. Цель, подчеркивает Светлана Яковлева, - минимизировать количество нелегалов. - Да, процедура легализации довольно сложная и продолжительная, - соглашается она. - Наша служба имеет двойное подчинение - финансируемся мы Федеральной миграционной службой России, а непосредственно подчиняемся УВД Ярославской области. Соответственно приходится работодателям готовить два пакета документов для оформления иностранцев - нам и в Москву. Надеемся, что в ближайшем будущем все будет доверено нам, тогда сроки получения разрешений сократятся. Когда они нам нужны - У нас интересная ситуация: демографическая обстановка назревает, можно сказать, чрезвычайная, но никто особо не тревожится, - говорит директор департамента занятости Юрий Бородин. До 2008 года, судя по демографическим данным, будет прирост трудовых ресурсов, а потом начнется демографический провал - на целых 15 лет. Уже к 2010 году трудоспособное население области уменьшится как минимум на 60 тысяч человек. С учетом того, что уже сейчас высококвалифицированных рабочих кадров не хватает, произойдет прежде всего резкое ухудшение качества рабочей силы. Симптом очень нехороший. Структура экономики ведь у нас такая, что заводы вокруг серьезные, им нужны не абы кто. А что станет с деревней? Она и так обезлюдела: чуть подальше от дороги не сыщешь не только механика или шофера - не найдешь людей, просто умеющих работать. Руководители хозяйств говорят, что хоть завтра заменили бы половину - было бы на кого. Поэтому привлечение квалифицированной силы - вопрос элементарного выживания. Несмотря на любые внешние обстоятельства (падение цен на нефть, демографические сложности и т. п.), необходимо обеспечивать рост ярославской экономики на 3 - 5 процентов в год, иначе полный крах, как в Иванове, Костроме - за примерами далеко ходить не надо. Юрий Николаевич говорит, что у него много заявок от желающих у нас работать: от русских из дальних регионов страны, от русскоязычных из бывших советских республик. В их числе и граждане теперь уже суверенных государств, то бишь иностранцы. Одни связывают свое трудоустройство с переменой гражданства, другие нет. Как известно, закон о гражданстве с ноября прошлого года изменился, и стать россиянином теперь одинаково длинная процедура что для аргентинца, что для украинца. Но дело даже не в паспорте. Предложений рабочих рук много. Но проблема в том, что смикшировать демографический провал можно только привлечением нужных нам людей, а не просто тех, кто к нам сам едет. То есть Ярославской области требуется разумная миграционная политика, а ее нет и в ближайшее время не предвидится. Официально в 2002 году служба занятости дала разрешение трудоустроить около 350 приезжих. В этом году будет побольше. Закон понуждает их легализоваться, но прибавка все равно предполагается в сотнях, тысячи по-прежнему останутся в тени. Закон предусматривает выдворение нелегалов, но какие нужны деньги, чтобы отправить домой хотя бы одного вьетнамца! Так и работают - с пользой для себя, для ярославского работодателя и с ущербом для нашего государства - налоги-то они не платят. Бородин за то, чтобы создать условия для легализации тех, кто сейчас зарабатывает в тени. Кроме прочего, это поможет рассчитать более достоверно ситуацию с трудовыми ресурсами, кем мы располагаем, кого не хватает. Преодолеть ожидаемый дефицит рабочей силы можно двумя путями: или резко повысить производительность труда (но это долго и дорого: надо учить персонал, менять оборудование), или привлекать нужных людей со стороны, в том числе иностранных рабочих, годных для того, чтобы занять пустующие рабочие места в городе и на селе. В отсутствие областной миграционной программы служба занятости предприняла попытку растормошить в этом смысле агропромышленный комплекс. Но натолкнулась на нежелание руководителей хозяйств - при том, что сотни деревень пустуют и особо больших средств не понадобится. С запросом на сельхозрабочих, дояров, механизаторов в службу занятости обратилось только два хозяйства - "Карабиха" и "Смена" Первомайского района. А потом даже благодарили. Появление жителей Средней Азии произвело там неожиданный эффект - деревенский народ увидел в них конкурентов и, представьте, меньше пить стал. Люди теперь боятся: уволят, а на твое место приезжего возьмут. Комплексная миграционная программа в области нужна и для того, чтобы поставить заслон тем, кто хотел бы сделать бизнес на нелегалах. Возможностей сколько угодно. В лесном хозяйстве с давних времен и до сих пор предпочитают украинцев и молдаван. Отводят им хибару в лесу, выплачивают аванс и оставляют на весь сезон на делянке. В отличие от наших рабочих, которых потребовалось бы возить домой и обратно, пусть даже не каждый день, украинцы и молдаване обходятся на 30 процентов дешевле. Ладно, если вокруг на десятки километров безлюдье. А если поблизости населенный пункт, где местным жителям самим работать негде? В действующем законодательстве поэтому оговорено: без разрешения центра занятости иностранную рабочую силу привлекать нельзя. В прошлом году департамент занятости отказал, например, одной строительной организации, которая хотела привлечь рабочих из Азербайджана для замены кровли на корпусах моторного завода. Работа объемная, денежная. На департамент подали в суд, но он все-таки дело выиграл. Зачем приглашать людей издалека, когда в Ярославле и своих кровельщиков достаточно? Кстати, рабочих строительных специальностей из-за тридевять земель у нас привлекают особенно активно. А около 1000 ярославских строителей работают не у себя, а в Московской области. Ратуя за привлечение иностранной рабочей силы и сейчас, и особенно в перспективе, стоит поэтому обратить внимание на пункт в новом законе, в котором говорится, что в каждой области должна быть установлена квота на иностранных рабочих, чтобы они были не в ущерб своим. К сожалению, в нашей области до сих пор нет программы определения таких квот. Заявок от департаментов, которые можно было бы суммировать, тоже не поступило. Дабы не остаться совсем без квоты (а ее утверждает Москва), департамент занятости вынужден был сам определить эту цифру, взяв ее если и не с потолка, то, скажем мягче, определив опытным путем. Нужна мудрая программа администрации области в отношении иностранных рабочих. В последнее время Бородин повторяет это в разных кабинетах. Почему такой программы все-таки нет? Потому что мы, как всегда, раскачиваемся. А жизнь между тем раскручивает ситуацию очень быстро. Ни громоздкие бюрократические процедуры, ни существенные расходы (работодатель должен внести за каждого привлекаемого иностранного рабочего четыре тысячи рублей за регистрацию и залог, равный стоимости обратного билета) не останавливают процесс, который пошел. Число иностранных рабочих в нашей области только за последний год увеличилось больше чем на треть. В области действуют три фирмы, которые профессионально занимаются привлечением иностранной рабочей силы в основном для трех постоянных ее потребителей: одна привлекает турецких строителей, другая поставляет опять же строителей из стран бывшей Югославии, третья везет к нам вьетнамцев. Кроме того, людей из разных стран по одному, по два сегодня встретишь во многих совместных предприятиях. Я из Узбекистана - Вы извините, я только не хотел бы называть свое настоящее имя. Пусть буду Бахтияр. Но остальное расскажу все как есть. Я из Узбекистана. Не беженец, уехал оттуда не по экономическим, не по политическим причинам, просто климат не подходит. Мне сорок лет, высшее образование, приехал в Ярославль вместе с семьей (женой и тремя детьми) полтора года назад. Диплом у меня еще советский, но на госслужбу не берут, так как у меня не паспорт, а вид на жительство. На бирже труда нормальную работу тоже не предлагают: были варианты с зарплатой от 500 до 2000 рублей - это не выход. Перебиваюсь случайными заработками - обычно говорю так. Если честно, незаконно занимаюсь строительством. Сейчас хочу легализоваться, начал узнавать, как и что, и что же выяснилось? Если я хочу привезти в Ярославль своих земляков не как шабашников, а на нормальном, законном основании, мало того, что за них надо платить четыре тысячи рублей за каждого за регистрацию и залог в размере стоимости обратного билета, нужно еще, как мне сказали, в течение полугода перечислять за каждого из них налоги в тройном размере. Последнее совершенно непонятно. Ведь если Ярославская служба занятости дала разрешение привлечь людей для определенной работы, то на них должны распространяться те же права, что установлены для местных. Со всеми остальными правилами и порядками я согласен, но тройные налоги необъяснимы. В Ярославской миграционной службе сказали, что не они это придумали, такая установка свыше. У меня ни к кому в Ярославле претензий нет, я о другом. Вот основание, чтобы продолжать обходить налоговые законы. Ведь не сразу решишься вместо привычных 13 процентов перечислять в качестве налогов 30 процентов с гаком. И еще один неприятный момент. У меня на родине много знакомых, которые ездят на заработки в другие страны - Америку, Западную Европу. Все работают нелегально. Но ни в одной стране никого ни разу не останавливали правоохранительные органы с требованием показать документы только потому, что у тебя кожа темная. По расовому признаку там претензий к людям нет. Здесь, к сожалению, такое не редкость. Я с удовольствием бы работал в Ярославле. С квартирой все в порядке - на родине продали, здесь купили. С семьей тоже все хорошо: у жены российское гражданство, дети учатся в хорошей школе, учителя прекрасные. Город нам очень нравится. Но я должен иметь нормальную работу, это главное, и что тут получится, пока честно говоря, не знаю. * * * В 2002 году размеры привлечения иностранной рабочей силы для работы на предприятиях области увеличились. За год при посредничестве миграционной службы было привлечено 663 иностранца. Всего человек В процентах к итогу В процентах к 2001 году Все страны 663 100,0 132,6 Страны СНГ 362 54,6 137,1 Из них Украина 244 36,8 123,9 Страны Балтии 3 0,5 60 Страны бывшей Югославии 27 4,1 103,8 Страны Западной Европы 59 8,9 66,3 Вьетнам 45 6,8 81,8 Турция 156 23,5 в 3,1 раза Другие страны 11 1,6 100,0 Подавляющее большинство работающих мигрантов (91,3 процента) привлекалось на предприятия и в организации отраслей материального производства, больше всего в строительство - 402 человека (60,6 процента), торговлю и общественное питание - 86 человек (13 процентов), лесное хозяйство - 51 человек (7,7 процента). По данным облстатуправления и миграционной службы. Подготовила Татьяна ЕГОРОВА.