Нужно вынуть бюджетный «чулок» из-под федерального «матраса»

– Евгений Николаевич, почему сенаторы отправились в Красноярск? – Это уже четвертое выездное заседание. Одно из них, если вы помните, мы проводили в Ярославле. Абсолютно логично обсуждать проблемы регионов не в Москве, а в различных субъектах Федерации: разговор получается гораздо более предметным, проблемы выглядят ярче и четче. И я рад, что наш бюджетный комитет последовательно работает в регионах с различным уровнем бюджетной обеспеченности. Красноярский край, как и Ярославская область, является регионом-донором. Поэтому мне было очень интересно послушать губернатора и представителей финансового и экономического руководства Красноярского края. Кроме этого, в выездном заседании принимали участие делегации близлежащих регионов – Иркутской, Читинской, Новосибирской, Кемеровской областей – то есть практически всей Западной Сибири. – Как известно, наши региональные власти уже давно не стесняются негативно высказываться о межбюджетной политике правительства. А что думают сибиряки? – Лейтмотив всего совещания: бюджетные отношения на сегодняшний день убийственны для регионов-доноров. Действительно, об этом постоянно говорит и наш губернатор, и я, как член трехсторонней комиссии (туда входят представители Правительства РФ, Совета Федерации и Госдумы России). Мнение красноярцев полностью совпадает с нашим. Их губернатор Хлопонин – опытный менеджер, но человек молодой, энергия из него так и прет. Поэтому он был весьма эмоционален: как и мы, он не может понять, почему российское правительство проводит такую бюджетную политику, убивая донорские территории. Получается, что зарабатывать деньги и быть донором совсем неинтересно, а выгодно быть реципиентом, получая дотации из федерального бюджета. – А как определяют, кто донор, кто реципиент и кому сколько денег нужно? – Одна из существенных негативных сторон – именно несовершенство методики расчетов. Существующие методики непрозрачны и неадекватны. Приводился пример: Эвенкия занимает в России четвертое место по бюджетной обеспеченности. И при этом она считается дотационным регионом. Поэтому в бюджетном комитете было предложено изменить сам подход к расчетам уровня бюджетной обеспеченности регионов. С этой инициативой мы выходим в Минфин на уровень трехсторонней комиссии и предлагаем четкую программу, которая позволит убрать такие перекосы. – Мы каждый год слышим, что федеральный бюджет становится все лучше и здоровей. А отдельно взятые регионы при этом стонут. В чем же дело? – Действительно, уже третий год Россия принимает бюджет с профицитом – то есть доходов в нем больше, чем расходов. Но при этом нет ни одного региона, который принял бы бюджет без дефицита. Даже Ярославская область постоянно принимает бюджет с дефицитом, который максимально возможен в соответствии с Бюджетным кодексом. – Куда же деньги исчезают? – Один из ответов – огромный переходящий остаток федерального бюджета. Это деньги, которые в течение года не потрачены, а переходят на следующий период. На конец 2003 года в федеральном бюджете планируется порядка 200 млрд. рублей переходящего остатка. 200 миллиардов! А вся Ярославская область имеет консолидированный бюджет всего 11. Зачем, для чего нужен такой остаток? Говорят: а вдруг понизятся цены на нефть? Или еще что-нибудь случится, а у нас денег нет? Это любой домохозяйке понятно: хорошо, когда есть деньги «на черный день». Но точно так же любая домохозяйка понимает, что глупо держать большие деньги в чулке под матрасом. Деньги должны работать, прирастать если не прибылью, то процентами. Но как используется этот переходящий остаток бюджета, тайна за семью печатями, скрытая в кулуарах правительства. Все это нужно менять, и сейчас правительство наконец согласилось, что вместо этого «чулка» нужно создавать нормальный стабилизационный фонд, – наконец-то услышали крик регионов. – Существует ведь и фонд поддержки развития регионов. Как работает он? – Это – опять о наболевшем. К сожалению, из этого фонда финансируются регионы, которые, на мой взгляд, этого совершенно не требуют. В прошлом году 70 процентов всех средств фонда ушло в два высокодоходных региона – Татарстан и Башкортостан. Между тем известно, что эти республики имеют собственные природные ресурсы, которые разведывала вся страна. Затем вся страна строила там добывающие и перерабатывающие предприятия. Естественно, возникает вопрос: может, пора и другим помочь? Но лоббизм опять превалирует над разумом. И большинство регионов снова остаются без финансовой поддержки из федерального центра. – Зато внешние долги платятся даже с опережением графика. – Да, на покрытие внешних долгов предусмотрено около 15 миллиардов долларов. Только кому это надо? Зачем отдавать долги раньше, чем нужно? Весь мир живет в долг, а мы пытаемся их возвращать, еще не наведя порядок в собственном доме. Я даже не думаю, что это улучшает наш имидж в глазах мировой общественности. Как выплата внешнего долга может поднять имидж, если у нас собственные граждане бедствуют? Не понимаю я этого ни как гражданин, ни как сенатор, ни как хозяйственник. Я внес поправку в федеральный бюджет: из статьи «международная деятельность» передать 10 миллиардов на развитие дорожного строительства России. Пусть эти деньги работают в России. Будет лучше, если у нас появятся новые дороги, люди получат зарплату, бюджет – налоги, пенсионеры – пенсии, малоимущие – пособия. – Какие еще проблемы наиболее актуальны для регионов-доноров? – Безусловно, самый острый вопрос – это налоги, их собираемость и распределение между центром и регионами. Тема эта очень серьезная, с ней связаны практически все сферы нашей жизни, зарплата бюджетников, забота о ветеранах, строительство, образование и так далее. Поэтому я предложил бы поговорить о налогах в следующий раз. – Договорились! Спасибо, Евгений Николаевич. Беседовал Виктор ПЕТРОВ.