От монопольных систем – к локальным

А вот на практике увидеть все это в домах ярославцев приходится далеко не часто. Жилищно-коммунальная реформа неохотно поддается модернизации. – Это тупиковый путь, – считает председатель совета директоров АНО НПО «Эколлайн», постоянного участника конференций по энергосбережению, Олег Жаров. Он предлагает пересмотреть подходы и методы формирования самой структуры коммунального хозяйства. Именно об этом наш сегодняшний разговор. – Более десяти лет страна вживается в рыночную экономику, и только жилищно-коммунальное хозяйство, о реформировании которого разговоры идут шестой год, так и остается советским, монопольным. Нет конкуренции ни в ремонте и эксплуатации жилья, ни в тепло- и водоснабжении. Олег Алексеевич, на ваш взгляд, в чем причина? – Вы абсолютно правы, что система ЖКХ – это, пожалуй, единственный сегмент российской экономики, в котором никаких принципиальных изменений с советских времен не произошло. Появление дирекций единого заказчика, которые должны были от имени жильцов выступать нанимателями производителей различных коммунальных услуг и контролерами качества их выполнения, надежд реформаторов не оправдали. Они стали лишней бюрократической надстройкой все над теми же муниципальными РЭУ. Я думаю, что мы не найдем каких-то конкретных виновников, сознательно саботирующих реформирование отрасли, хотя человеческий фактор, безусловно, и здесь присутствует. Главная причина – в тяжелой наследственности – централизованных системах жизнеобеспечения. Страна стремилась к централизации, к администрированию сверху донизу. И эта система как в зеркале отразилась в жилищно-коммунальном комплексе. Первый способ, которым пытаются сейчас перестроить эту систему, – организационно-правовой. Мы говорим о создании конкурентной среды, но при монопольной системе эту среду почти невозможно создать. Нужно несколько управляющих компаний или собственников, которые бы могли предоставить на этом рынке свои услуги. Я вообще считаю, что организационно-правовой путь слишком сложный и требует политической воли от правительства и власти на местах. – Олег Алексеевич, сейчас рассматривается еще один организационно-правовой вариант реструктуризации ЖКХ в связи с созданием РКС (ОАО «Российские коммунальные системы»), учредителями которых выступают РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ряд других крупных финансово-промышленных холдингов и компаний. Может, на этом пути удастся создать рынок и конкуренцию в ЖКХ? – Политика РАО «ЕЭС» абсолютно понятна, следует получить деньги от безнадежных должников. А чтобы вернуть, надо взять в собственность эти предприятия ЖКХ. Но в данном случае может сложиться ситуация, когда смена одного монополиста на другого не создаст рыночных структур и здоровой конкуренции. Хотя в каких-то локальных случаях, в некоторых поселках, городах это может дать временный эффект, поскольку РАО «ЕЭС» более состоятельная организация, имеющая стартовый капитал и умеющая «выколачивать» долги, чтобы вложить деньги и модернизировать эту отсталую отрасль. Второй путь – технологический. Он, на мой взгляд, перспективнее. Дело в том, что централизованные системы водоснабжения, теплоснабжения и канализации изначально обречены на монополию. И все тенденции сегодня направлены к тому, чтобы изменить системы обеспечения и сделать это не сверху, а снизу. Примеров немного, но они есть. Два года назад мы взяли у ОАО «Ярославнефтеоргсинтез», которое является основным заказчиком наших экологических услуг, в аренду сбросной канал длиной 25 километров. В этот канал сбрасывают свои стоки несколько предприятий. Прежде всего сам ЯНОС, ТЭЦ-3, «Красные ткачи», федеральная автодорога Москва – Холмогоры и ряд других. И появился в нашем лице новый балансодержатель этого гидротехнического сооружения. Теперь у предприятий Южного жилого района появился выбор. Например, ОАО «Ярпиво» задумало строить очистные сооружения очень высокого качества, добротные и дорогие. У него три варианта, куда организовать выпуск с них. Можно прямо в Волгу, но необходима идеальная степень очистки, чтобы не разориться на штрафных санкциях. Можно – в городской коллектор. Но за это нужно платить 3 руб. 50 коп. за каждый кубометр. А можно эти стоки сдать нам за один рубль, получив гарантии качества очистки стоков. – На определенном этапе развития города это, наверное, было оправданно: одни, но мощные очистные сооружения на весь город? – Город растет, раздвигает границы, и гнать стоки из Северного жилого района на очистные сооружения в Дядьково за 40 километров или из-за Волги туда же по дюкеру вряд ли разумно. К тому же даже с вводом в строй третьей очереди городских очистных сооружений возможности этой коллективной системы исчерпаны. Все чаще происходят аварии с прорывом коллекторов, для их ремонта приходится уродовать зеленые насаждения, дорожное полотно. В Дядьково приходит такой чудовищный коктейль из бытовых фекальных и разнообразных промышленных стоков, что за степень очистки воды, сбрасываемой в Волгу, уже невозможно ручаться. Поэтому хотя бы при вводе в строй новых жилых домов, новых предприятий или жилых комплексов, удаленных от существующих коллекторов, логично было бы воспользоваться локальными очистными сооружениями. Сейчас их производят в Ярославле в достаточно широком ассортименте мощностей и степеней очистки, есть быстрые в монтаже модульные и блочно-модульные очистные установки. Идеальным вариантом избавления от централизованных систем очистки была бы очистка стоков в месте их образования. Тогда их можно не только обезвредить, но и утилизировать. Примером могут служить очистка и рекультивация шламонакопителей ОАО «Славнефть-ЯНОС» силами АНО НПО «Эколлайн». Нефтесодержащие отходы из прудов-накопителей были обезврежены с помощью имеющейся у нас технологии, и основная их часть использована в качестве выгорающих добавок при изготовлении пористого кирпича на Норском заводе керамических материалов. Локальные системы теплоснабжения также перспективны. Возможно, стартовые затраты на автоматический котел для одного многоэтажного дома или группы рядом стоящих зданий дороже, чем прокладка к ним отвода от магистральной теплотрассы. Но стоит вспомнить, сколько раз в Ярославле вскрывают улицы для ежегодного латания магистральных сетей и при этом они все равно перманентно пребывают в аварийном состоянии. Потому что для плановой замены сети общей протяженностью в сотни километров никаких бюджетных средств никогда не хватит. Процесс создания индивидуальных теплоисточников уже начался, но он больше заметен в малых городах, райцентрах и крупных селах. Каждый год сотни домов и квартир, питавшихся теплом от устаревших муниципальных котельных, переводятся на индивидуальные котлы. При этом люди обнаруживают, что газ им обходится в два раза дешевле, чем стоили услуги центрального отопления. И в Ярославле уже есть дома, пока в основном элитные, где устанавливаются прогрессивные, экономичные котельные. И они окупаются уже за счет того, что не надо новостройку подключать к городским теплосетям. – Сейчас в Ярославле набирает обороты массовое жилищное строительство. Олег Алексеевич, будет ли эффект от внедрения автономных систем тепло- и водоснабжения в районах перспективной застройки? – А почему бы и нет? Сегодня рыбинское НПО «Сатурн» наглядно демонстрирует, что можно устанавливать модульные газотурбинные станции разной мощности, которые производят и нужное количество дешевого тепла, и дешевую электроэнергию. В рамках работы всероссийской конференции по энергоресурсосбережению будут рассмотрены и другие альтернативные предложения. – А как вы представляете себе работу локальных систем водоснабжения в большом городе? – Я был противником кредита, который взял «Ярославльводоканал» для замены системы водоснабжения по голландской технологии. Намечена модернизация морально устаревшей централизованной монопольной системы городского водопровода. И я считаю, что перегонять воду через весь город из Брагина в Южный жилой массив нецелесообразно. Мы сегодня готовы предложить альтернативное и экономически оправданное решение этой проблемы. Хочу снова вернуться к вопросу о чрезмерной централизации предлагаемых коммунальных услуг. Не секрет, что на ряде предприятий после передачи их соцсферы в муниципальную собственность законсервированы свои мощности водозабора и водоочистки. Передавая их в частные руки, мы тем самым способствуем развитию конкурентной среды. А за этим неизбежно последует снижение стоимости самого продукта. Существуют научные исследования, которые доказывают, что централизованные системы тепловодоснабжения и канализации в эксплуатации в большинстве случаев в пять раз дороже локальных систем. Напрашивается вывод: в условиях монополизма любая услуга будет всегда дорогой. А для того, чтобы ситуация в системе ЖКХ поменялась, нужен рынок альтернативных услуг.