На чем стоим?

Перед этой дилеммой сегодня оказались не только собственники и директора предприятий, но и предприниматели. Но даже в случае покупки участка его цена будет зависеть от величины земельного налога. Поэтому в любом случае перед принятием решения важно знать, что же это за налог, кто и как его устанавливает, не изменится ли он в ближайшее время. О платежах на землю нам рассказал председатель комитета по землеустройству и земельным ресурсам Ярославской области Александр БАРЦЕВ. – Александр Васильевич, когда появились на свет земельный налог и арендная плата на землю? Кто сейчас является их плательщиками? – До 1991 года земля была в абсолютной государственной собственности. Ею пользовались бесплатно – не было ни аренды, ни земельного налога. В 1990 году вышел новый Земельный кодекс РСФСР, который установил несколько форм собственности на землю: государственную и частную, которая делится на индивидуальную и коллективную. Закон РФ «О плате за землю» вступил в действие с 1 января 1992 года. С этого момента был введен жесткий принцип: за пользование землей всем надо платить. Если участок взят в аренду, взимается арендная плата, если земля находится в собственности или постоянном бессрочном пользовании, то земельный налог. Сейчас для акционерных обществ установлен срок до 1 января 2004 года, в течение которого они должны решить – либо выкупить свои земельные участки в собственность, либо взять их в аренду. Произвола местных властей быть не должно – Кто определяет ставки земельного налога? – Средние ставки земельного налога с 1992 года устанавливаются свыше – законом Российской Федерации. На сегодняшний день такое положение вещей – анахронизм, и все это понимают. Налоговые платежи за пользование любым имуществом согласно нормальным законам экономики рассчитываются исходя из стоимости этого имущества. Поскольку до 1991 года земля была в абсолютной собственности государства, ее никто не оценивал, следовательно, она как бы ничего не стоила. А в 1991 году размер налога на землю надо было определить. Тогда и решили устанавливать нормативными методами средние ставки налога для всей России по категориям земель, например землям поселений или сельхозназначения. – Но ведь ставки земельного налога устанавливают местные власти? – Вы правы. Возьмем для примера земли поселений, которые дают сегодня основные платежи земельного налога (10 процентов области занимают земли поселений, которые дают в бюджеты всех уровней 85 процентов платежей). Федеральный закон устанавливает среднюю ставку земельного налога для городов в зависимости от количества жителей. Так, для Ярославля, где проживает более 600 тысяч жителей, ставка земельного налога на 2002 год установлена в размере 4,6 рубля за кв. м. Для Рыбинска с населением более 240 тысяч – 4 рубля за кв. м., для Тутаева – 3 рубля. Муниципалитет города имеет право дифференцировать эту ставку налога любым методом только с одним условием – при обратных расчетах должна получиться все та же первоначальная ставка земельного налога. – Почему любым? По закону средние ставки налога местные власти могут изменять только исходя из местоположения участка и зон различной градостроительной ценности городской территории. – Правильно, но механизм-то расчета земельного налога не определен, поэтому местные власти могут произвольно устанавливать размер налога. Тут был некоторый волюнтаризм больших московских ученых, которые, в частности, два раза пересчитывали ставки налога по Ярославлю. В областном центре сначала было 12 зон различной градостроительной ценности, для каждой из которых устанавливалась своя ставка земельного налога. Теперь таких зон уже 33. Вообще местные власти могут произвольно определять количество зон для установления разных ставок земельного налога. – То есть одно предприятие платит один земельный налог, а расположенное в другом районе – другой? – Действительно, муниципалитет имеет право установить разные ставки земельного налога для каждой выделенной им зоны градостроительной ценности. Сегодня в Ярославле мы, готовясь к введению в действие новых подходов к налогообложению земли, применили методику расчета земельного налога на основе кадастровой стоимости земли. В городе местные власти взяли за коэффициент для перерасчета федеральной ставки земельного налога на 2002 год кадастровую стоимость земли по одной из 33 зон. Для промышленности в Ярославле кадастровая стоимость земли в среднем сейчас равняется 852 рублям за кв. м. В целом это привело к увеличению налоговых платежей. Такой способ расчета земельного налога не позволяет установить, например, для ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» повышенную ставку земельного налога, чтобы компенсировать сокращение других налоговых платежей от этого предприятия. – Как устанавливаются ставки земельного налога в Рыбинске? Может ли администрация этого округа сделать их больше, чем в Ярославле? – В Рыбинске налог определяется на основе федеральной ставки земельного налога – она равняется 4 рублям за кв. м. Мы понимаем, что Рыбинск – это не Ярославль, поэтому здесь земельный налог должен быть ниже. Местные власти не могут устанавливать запредельные ставки земельного налога. Увеличение ставки может быть только на 25 процентов и только в тех территориях, где земля не дифференцируется – например, в поселениях сельской местности. В то же время мы видим, что кадастровая стоимость земли в Рыбинске по отдельным территориям города выше, чем в Ярославле, поэтому местные власти должны в таких случаях уменьшать процент для расчета ставки налога. Аренда – установленный законом беспредел – Немало организаций жалуются на то, что размер арендной платы за землю запредельно завышен местными властями. Кто определяет размер арендной платы и чем вызвано недовольство людей? – Сегодня размер арендной платы устанавливается договором, что дает хорошую почву для произвола со стороны местных властей. Раньше в федеральном законе было положение, что ставка арендной платы не должна быть выше земельного налога, но потом это отменили. Сейчас все наоборот – арендная плата обходится пользователю дороже земельного налога. Арендодателями земли выступают администрации муниципальных округов, потому что земля пока не разграничена между федеральной, областной и муниципальной собственностью. Сейчас идет разграничение, но надо его проводить быстрее. У каждого муниципалитета своя методика расчета размера арендной платы за землю. В первую очередь устанавливается базовая ставка арендной платы для различных видов использования земли. Но она должна быть на чем-то основана, а не взята с потолка! Часто случается полный волюнтаризм в определении ставок арендной платы, но по закону мы никак не можем это поправить. Принял муниципалитет одну ставку – и все, это законно. Все будет по справедливости – В ближайшее время будет введена новая система расчета земельного налога и арендной платы. Что при этом изменится и как это отразится на размере платежей? – Во второй части Налогового кодекса есть раздел, посвященный земельному налогу и арендной плате. По различным причинам уже второй год он не действует. Сейчас в Правительстве России, похоже, принято окончательное решение о вступлении в силу этой части Налогового кодекса с 1 января 2003 года. Согласно нововведениям в основу расчета платежей за землю будет положена ее кадастровая стоимость. Налог и арендная плата будут рассчитываться местными властями в пределах 0,1 – 2 процентов кадастровой стоимости земли. В Ярославской области кадастровая оценка земель поселений была произведена в 2000 году, а 25 апреля 2001-го администрация области ее утвердила. Мы сделали это одними из первых в России, экспериментировали, отрабатывали методику. Например, в Ярославле кадастровая стоимость земли определена по 14 направлениям использования (для торговли, промышленности и т. д.) по каждому кадастровому кварталу. Их в городе 1058. В принципе речь идет о том, что максимальный показатель кадастровой оценки земли в данном квартале по одному из видов разрешенного использования это и есть как бы начальная рыночная цена, которая может лечь в основу будущей продажи участков. Ожидается увеличение земельного налога где-то в 2 – 2,5 раза. Это будет более справедливая система, потому что кадастровая стоимость земли определяется по единой всероссийской методике. Арендная плата при расчете по новой методике не будет больше земельного налога. Также на совещаниях в Москве нам заявили, что все платежи за пользование землей будут оставаться в региональных и местных бюджетах. Сейчас платежи за землю делятся так: 50 процентов в местный бюджет, 35 – в областной, 15 – в федеральный. Из года в год платежи за землю в нашем регионе растут в 1,5 – 2 раза, конечно, с учетом индексации. В прошлом году мы собрали 300 млн. рублей. Из них арендная плата уже составляет 20 – 30 процентов, все остальное – земельный налог. Беседовал Евгений СОЛОВЬЕВ. P.S. Определив обязательный срок – 2004 год – для решения о выкупе или аренде земли для предприятий, федеральный законодатель не дал права на выбор акционерным обществам, где государству принадлежит более 25 процентов акций. В нашей области к таковым, в частности, относятся крупнейшие предприятия – ОАО «Автодизель», ОАО «НПО «Сатурн», ОАО «ТМЗ», ОАО «ЛВЗ «Ярославский», ОАО «ЭЛДИН», ОАО «Ярославский речной порт» и многие другие. В их отношении действует статья 5 федерального закона «О приватизации...», в которой говорится, что покупателями государственного и муниципального имущества (в том числе и земли) могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля государства или муниципальных образований превышает 25 процентов. Вряд ли решение сохранить такие ограничения справедливо и целесообразно с экономической точки зрения, ведь всем понятно, что собственность на землю – основа нормального развития любого субъекта рыночных отношений.