С этих провокационных вопросов директора программ санкт-петербургского гуманитарно-политологического центра "Стратегия" Татьяны Виноградовой начался "круглый стол", посвященный участию общественности в бюджетном процессе. Активисты некоммерческих организаций (НКО), чиновники муниципальных администраций и журналисты в течение двух суток обсуждали эту злободневную проблему. Мероприятия семинара "Социальное партнерство в Ярославской области" начались в Ярославле, а затем продолжились в Рыбинске, Угличе и доме отдыха "Охотино" Мышкинского района.
Татьяна Виноградова признала, что идея борьбы за открытый бюджет была подброшена нам американцами. После азиатского кризиса 1998 года в США подсчитали финансовые потери, прослезились и... выделили средства на пропаганду транспарентности (открытости) бюджета в странах третьего мира и России. И не потому, что им нас жалко. Просто если бы в "не очень развитых" странах существовала система прозрачного бюджета, то западные инвесторы могли бы принять меры по спасению капиталов.
С конца 1998 года эксперты "Стратегии", созданной когда-то Геннадием Бурбулисом, реализуют проект "Прозрачный бюджет" в Санкт-Петербурге, Пскове, Петрозаводске. Ассоциация "Голос" начала поход за вовлечение активистов общественных организаций из Астрахани. В Ярославской области продвижением той же идеи занялась региональная организация "Центр социального партнерства". В семи муниципальных округах были созданы гражданские коалиции в поддержку прозрачности бюджета. Кое-где в ряды борцов встали даже местные чиновники.
Идея, столь усердно пропагандируемая на деньги заокеанских спонсоров, успела овладеть массами. Заместители глав районных администраций могут теперь читать целые лекции о транспарентности бюджета. Правда, понимают они эту идею весьма узко - как выполнение установленных законом процедур. В администрации готовят проект бюджета, а депутаты как представители населения его обсуждают и принимают. Итог доводится до населения через СМИ.
Замглавы Брейтовского муниципального округа Вячеслав Смирнов опроверг распространенное мнение, что простому люду бюджет не интересен:
- Избиратели спрашивают, на что потрачены их деньги. В семье все прозрачно: принес муж деньги и потратил на корову, на печку. Даже бабушки в деревнях спрашивают: "Милый, что вы пишете по бюджету? Субвенции да субсидии... Что это такое?"
Депутат Тутаевского муниципального совета Тамара Антонова считает, что бюджет их округа год от года становится прозрачнее. Местная администрация дает депутатам всю требуемую информацию, но они часто не знают, что просить.
- Мы знаем, сколько работников администрации получают материальную помощь. После нашего вмешательства чиновники, не имеющие высшего образования, стали учиться за свой счет, а не за бюджетный, - рассказала Тамара Антонова.
Во многом виноваты и сами активисты НКО. Как заметил председатель региональной организации "Гражданская инициатива" Ярослав Юдин, степень закрытости власти адекватна интересу общества. Только специалисты-финансисты могут разобраться в хитросплетениях бюджета. Даже депутаты не горят желанием вникать в детали.
Главный финансист Переславля-Залесского Татьяна Емельянова утверждает, что каждый депутат городской Думы может получить бюджетную роспись по каждому учреждению. Но этот гигантский том осилить тяжело, а понять - еще сложнее.
- Сначала нужно просветить общественность, - резюмировала она.
До революции проблем с прозрачностью бюджета не существовало. В библиотеках до сих пор остались бюджеты Ярославской губернии, где, в частности, указывались средства, затраченные, скажем, на покупку чая. А сейчас для того, чтобы понять бюджет, нужно привлечь специалистов.
- Кто будет проводить независимый бюджетный анализ? И кто будет за это платить?! - восклицала депутат мышкинского собрания представителей Галина Бойцова.
В Мышкине или Брейтове денег не хватит ни на создание контрольно-счетных палат, ни на приглашение независимых аудиторов. На координационном совете депутаты местных собраний представителей Ярославской области договорились создать КСП по кустовому принципу - сразу на несколько районов.
Есть и другой вариант. Ярославский "Центр социального партнерства" намерен создать социальный фонд, который будет аккумулировать средства международных благотворительных организаций и ярославских предпринимателей. Деньги обещают потратить на оценку прозрачности местных бюджетов.
Чтобы утешить ярославских борцов, питерский эксперт Татьяна Виноградова сообщила, что в недавно освободившейся от диктатуры Индонезии таких проблем просто нет. Жителей всех деревень регулярно опрашивают, что им нужно для счастливой жизни. Заявки сводят в стратегический план развития. Правда, все решения о выделении денег заранее принимаются властями.
Сергей КУЛАКОВ.