Тон разговору задал председатель комиссии Вячеслав Глазычев, заявив, что «на сегодняшний день мы наблюдаем в России огромное разнообразие применения базового закона № 131». Глава Угличского муниципального района Элеонора Шереметьева обратила внимание, что в сегодняшней ситуации есть множество дестабилизирующих факторов, поэтому для удержания равновесия во многих субъектах региональные власти склоняются к значительному усилению районного уровня.
Из мониторинга муниципальных образований страны следует, что главный вопрос реформы – разграничение имущества и земли – пока полностью не решен ни в одном регионе России. Имущество передается по договорам безвозмездного пользования, что исключает само понятие разграничения. По закону имущество должно быть передано в собственность, но для этого нужно провести его госрегистрацию. Угличу, например, на это требуется 40 млн. рублей.
Ситуацию осложняют противоречия между главами районов и поселений. Глава района и глава поселения – это «два медведя в одной берлоге», перетягивающие друг у друга сферу деятельности. Чтобы этого избежать, Элеонора Шереметьева предложила оставить на уровне районов выборы главы муниципального образования прямым голосованием и перейти к выборам главы на уровне поселения из представительного органа власти, чтобы работать по контракту с ситименеджером.
– Эта схема с успехом работает во многих странах мира, – отметила она. – В Великобритании прямым голосованием выбираются лишь мэры крупных городов, и то – только в последнее время. В основном в муниципалитетах принята схема ситименеджера. По этой модели живут и большинство скандинавских стран.
Глава городского поселения Углич Владимир Орфаницкий в своем эмоциональном выступлении предложил «посадить районы на сметы, глав районов назначать, районам исполнять только государственные полномочия, а все остальное передать на уровень поселений». И попросил поддержки у комиссии Общественной палаты. На это Вячеслав Глазычев заметил, что Общественная палата – по закону всего лишь консультативный орган.
Характеризуя ситуацию с реформой местного самоуправления в Ярославской области, заместитель губернатора Максим Гейко отметил, что «поэтапно в течение 2007 года в области завершится передача полномочий на уровень поселений». Что касается Углича, то в 2006 году Угличский муниципальный район передал поселениям все полномочия, прописанные в законе № 131 и законах Ярославской области.
Ирина КОРАБЛЕВА