Очередное заседание регионального парламента началось с вроде бы незначительного инцидента. В зале появился второй секретарь ярославского обкома КПРФ Александр Воробьев. Работники думского аппарата попытались не пустить его на места для приглашенных, но Воробьев доказал свое право присутствовать на заседании, показав кучу «корочек», в том числе удостоверения помощника депутата Госдумы РФ и спецкора «Советской России».
Журналисты сразу смекнули: визит в Думу организатора массовых протестных акций неслучаен. И действительно, по-явившееся на сцене чеховское ружье (то есть Воробьев) в ходе дальнейшего думского спектакля выстрелило. Да еще как!
Поначалу рассмотрение проекта бюджета на 2005 год шло тихо и мирно. Замгубернатора Анатолий Федоров в очередной раз подчеркнул, что на социальные нужды в будущем году будет тратиться не 60 процентов, как в этом, а все 80.
Затем началось обсуждение проекта бюджета. Депутат Вера Никольская заявила, что предложенное губернатором сокращение числа областных чиновников на 20 процентов слишком осторожное.
– Надо сокращать аппарат на 50 процентов, в том числе и в областной Думе. Чиновников в предпраздничный день нет на месте уже в 12 часов. Дело не пострадает, если заставить нормально работать оставшихся, – уверена Вера Никольская.
Директор ГУП имени Дзержинского Дмитрий Стародубцев вышел на трибуну, чтобы объявить о бедственном положении села. Реальное финансирование АПК, по словам депутата, в будущем году по сравнению с нынешним сократится на 100 млн. рублей – примерно на треть.
– Помогите крестьянам! – призвал Стародубцев. – Если заберете деньги, последние работающие хозяйства обанкротятся.
Увеличить расходы на село депутаты предложили за счет дефицита бюджета. Но губернатор Анатолий Лисицын впервые за долгие годы предложил принять бездефицитный бюджет, в котором расходы и доходы совпадают.
– У нас будут связаны руки: куда должны быть направлены деньги, туда они и пойдут. А при дефиците мы могли маневрировать, – признался, защищая позицию губернатора, Анатолий Федоров.
Лидер коммунистов Станислав Смирнов продолжал настаивать на дефиците бюджета в 750 млн. рублей. За счет этого «воздуха», по его мнению, можно увеличить расходы и на село, и на строительство, и на коммуналку. Однако многие депутаты с таким подходом решительно не согласились.
– Администрации придется брать новые кредиты, чтобы покрыть дефицит. Зачем мы загоняем область в долговую яму? – возмущался Олег Виноградов.
– Принять бюджет с дефицитом – значит поставить крест на повышении зарплаты бюджетникам в будущем году, – предупредил депутатов Анатолий Лисицын. – Я уже предложил 200 млн. рублей от продажи аэропорта «Туношна» пустить на эти цели, а еще 50 миллионов на село. В дефицитном бюджете эти средства просто растворятся.
Станислав Смирнов настоял на проведении по основным параметрам бюджета поименного голосования. Доходы губернской казны были одобрены без вопросов, а вот по объему расходов депутаты никак не могли договориться. Большинство отвергло идею увеличить расходы за счет дефицита на 750 млн. рублей. Предложение администрации (расходы равны доходам – 11,9 млрд. рублей) голосовалось дважды, но для его одобрения не хватило двух голосов.
Дума оказалась в патовой ситуации: до конца года осталось две недели, а бюджет не принят даже в первом чтении. Депутат Максим Гейко предложил компромисс: учесть 250 млн. рублей от возможной продажи «Туношны» и в расходах, и в доходах бюджета. Но Смирнов стоял на своем: бюджет не принят, надо образовать согласительную комиссию.
Чтобы успокоить страсти, решено было объявить перерыв на обед. Однако ни к чему хорошему это не привело: оппозиционно настроенные депутаты успели договориться о совместных действиях. И стало ясно, что делал Александр Воробьев в Думе: на сей раз он снова организовал блокаду, но уже не дорог в центре Ярославля, а бюджетного процесса. Когда подкрепившиеся депутаты начали регистрироваться, Воробьев радостно предрек, что кворума не будет.
Так и вышло: электронная система показала, что присут-ствуют 26 депутатов (для начала работы нужно 34), хотя в зале сидело около 40 народных избранников. Отказались регистрироваться члены фракций КПРФ, «Родина», представители блока Александра Цветкова и аграриев. От имени протестующих Смирнов заявил, что они станут блокировать заседание, пока не будет создана согласительная комиссия.
Оказавшийся в ловушке спикер Андрей Крутиков пригрозил, что соберет еще одно заседание Думы на этой неделе, но оппозиция не испугалась. Тогда был объявлен перерыв на пять минут. Председатели постоянных комиссий и фракций Думы собрались в кабинете Крутикова на совещание. Тем временем в кулуарах довольный Александр Воробьев объяснял новую тактику КПРФ:
– Люди на улице митингуют, а левые депутаты облдумы как в спячке. Надо активизировать и нашу парламентскую работу. У оппозиции не хватает голосов, чтобы одобрить нужное нам решение, но заблокировать принятие законопроекта мы можем.
После 20-минутных переговоров думские руководители вернулись в зал заседаний. Андрей Крутиков объявил о странном компромиссе: вопреки законодательству проект бюджета принимается в первом чтении, но без утверждения расходов.
– В рамках второго чтения мы обсудим все поправки по увеличению затрат бюджета, а потом установим размер расходов, – сообщил Крутиков.
Именно этого и добивалась оппозиция. Теперь у депутатов есть возможность пролоббировать свои интересы в ходе заседания думских комиссий 24 декабря и самой сессии регионального парламента 28 декабря. В крайнем случае оппозиция прибегнет к уже испытанному методу бойкота, чтобы додавить большинство.
Сергей КУЛАКОВ.