Основными федеральными мандатами в России являются социально ориентированные законы «О госу-дарственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О милиции», «О прокуратуре», «О статусе судей», «О статусе военнослужащих», «О федеральных органах налоговой полиции», «Об органах службы безопасности», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с перечисленными законами соцзащита предоставляется как в форме денежных вы-плат (пособия на детей, компенсации учителям на книгоиздательскую продукцию), так и в форме льгот по оплате различных услуг (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение).
Проблема нефинансируемых мандатов – одна из ключевых в межбюджетных отношениях. Суть ее состоит в том, что местные власти заявляют о недостаточном финансировании или вообще об отсутствии финансирования из вышестоящих бюджетов социальных мандатов, которые они выполняют. В ответ правительство заявляет, что не может выделить дополнительные средства.
Уже осенью, по словам Касьянова, правительство предложит Думе рассмотреть во-прос об отмене законов и актов, не обеспеченных финансированием. «Предстоит грандиозная работа», в результате ее законы, для выполнения которых нет денег, должны быть отменены или для их финансирования должны быть изысканы средства. «Никто не имеет права налагать на регио-нальные и местные бюджеты обязательства, не обеспеченные доходами этих бюджетов», – заявил премьер. Справедливости ради следует сказать, что с этой проблемой правительство безуспешно борется на протяжении как минимум трех-четырех последних лет.
Замминистра финансов РФ Алексей Улюкаев недавно заявил, что правительство переходит от предоставления льгот к возмещению в форме денежных компенсаций. Соответствующее решение по льготам уже принято Думой для военнослужащих, а в дальнейшем аналогичные решения будут приниматься для других категорий льготников. Однако эти новшества ничего хорошего силовикам не принесли. Вместо льгот им выдают фиксированные суммы деньгами, которые правительство не спешит корректировать с учетом инфляции.
